Energia eolica e sviluppo locale - Ambiente e Territorio - Coldiretti

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4. Il quadro normativo nazionale Attività Produttive (oggi Ministero dello Sviluppo Economico), di concerto con il Ministero dell’Ambiente, col Ministero dell’Economia e delle Finanze e la Conferenza Unificata, dovrà presentare una relazione al Parlamento, sulla base dei dati del Gestore della rete e dell’Osservatorio nazionale sulle fonti rinnovabili (istituito dallo stesso decreto, ma poi chiuso nel 2005). Nel decreto 387 viene stabilito, inoltre, che la quota di energia da fonti rinnovabili deve crescere dello 0,35% all’anno nel periodo 2004-2006, disponendo che gli incrementi annuali per i periodi 2007-2009 e 2010-2012 vengano emanati dal Ministero dell’Ambiente, sentita la Conferenza Unificata. 25 Altro aspetto importante riveste l’istituzione della Garanzia di origine dell’energia, rilasciata dal Gestore della rete, su richiesta del produttore, a garanzia della provenienza da fonte rinnovabile dell’elettricità prodotta. 26 Al fine di semplificare l’iter autorizzativo degli impianti a fonte rinnovabile, l’art. 12 del decreto 387 stabilisce un’autorizzazione unica rilasciata dalla Regione o da altro ente indicato dalla stessa che deve prevedere anche il ripristino dello stato dei luoghi una volta che l’impianto non sia più produttivo. 27 All’autorizzazione unica si arriva attraverso un procedimento unico convocato dalla Regione, al quale partecipano tutte le amministrazioni coinvolte, al fine di snellire, semplificare ed accorciare i tempi delle autorizzazioni. Il procedimento unico deve terminare entro 180 giorni dall’inizio dell’iter autorizzativo. Le procedure di approvazione degli impianti devono però sottostare alle Linee guida redatte in Conferenza Unificata dai ministri delle Attività Produttive (oggi Sviluppo Economico), dell’Ambiente e dei Beni Culturali, i quali dovranno definire le modalità di coretto inserimento degli impianti, con specifico riguardo agli impianti eolici, nel paesaggio. 28 In funzione di tali Linee guida le Regioni possono procedere all’indicazione di aree e siti non idonei alla installazione di specifiche tipologie di produzione. L’articolo prevede, inoltre, che le opere per la realizzazione degli impianti alimentati da fonti rinnovabili e le opere connesse, come le infrastrutture necessarie alla costruzione e all’esercizio degli impianti, debbano considerarsi di pubblica utilità, indifferibili ed urgenti. Le condizioni di vendita dell’energia al Gestore della rete per impianti a fonti rinnovabili con potenza fino a 10 MVA, viene stabilita dalla delibera n. 34 del 2005 dell’AEEG (Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas). In particolare, all’art. 4 viene stabilito che a tali impianti viene garantito un prezzo dell’elettricità pari al prezzo di cessione dall’Acquirente unico alle imprese distributrici di energia per la vendita al mercato vincolato, come definito dall’art. 30 comma 30.1, lettera a), del Testo integrato. Su richiesta del produttore, all’atto della stipula della convenzione, viene riconosciuto un prezzo unico indifferenziato per fasce orarie, 25 La Legge Finanziaria 2008 (L. 244/07), con riferimento alla produzione energetica degli anni 2007-2012, ha incrementato a 0,75 punti percentuali la quota parte di incremento annuale di produzione da rinnovabili rispetto all’anno precedente. 26 La Garanzia di origine prende il posto della certificazione di provenienza dell’energia prodotta da fonti rinnovabili prevista dall’art. 5 comma 9 del DM 11 novembre 1999. 27 Per i parchi eolici, la Legge Finanziaria 2008 (L. 244/07) prevede che l’approvazione unica costituisca, ove necessario, variante allo strumento urbanistico. Inoltre, per impianti di potenza inferiore ai 60 kW si applica la procedura di Dichiarazione di Inizio Attività (DIA). 28 Tali Linee guida nazionali sono state emanate soltanto nella seconda metà del 2010. Nel dicembre 2006 sono state redatte delle Linee guida unicamente dal Ministero per i Beni e le Attività Culturali, in risposta alla ratifica da parte del governo della Convenzione europea del paesaggio, firmata il 14 gennaio 2006. Pertanto per quasi sette anni le Regioni non hanno potuto disporre di un chiaro indirizzo condiviso, con evidenti conseguenze nel mancato coordinamento e nella chiarezza dei procedimenti autorizzativi relativi agli impianti di produzione di energia eolica. Ad esempio, spesso alle aree definite non idonee non ha corrisposto un’individuazione dei vincoli che ne stabilivano la non idoneità, aumentando lo stato di indeterminatezza del settore. Da notare che le linee guida approvate prima del 2010 dalle Regioni Basilicata, Puglia, Calabria, Sardegna e Molise sono state dichiarate, in parte o in toto, illegittime da sentenze della Corte Costituzionale. 35
Energia eolica e sviluppo locale determinato dall’Acquirente unico. Nella stessa delibera, vengono definiti dei prezzi minimi garantiti per l’elettricità prodotta da impianti con potenza fino a 1 MW, stabiliti per scaglioni di produttività. La delibera n. 281 del 2005 dell’AEEG stabilisce le regole per la connessione degli impianti alla rete elettrica. Tale delibera contempla le regole per la connessione alla rete elettrica di clienti finali consumatori di energia, di centrali elettriche convenzionali e da fonti rinnovabili. Il proponente dell’impianto di produzione a fonte rinnovabile fa richiesta di connessione al gestore di rete (che può essere il gestore locale fino a 10 MVA o Terna per potenze superiori). Il gestore ha l’obbligo di connessione e propone una soluzione tecnica minima. Se accettata dal proponente l’opera, questi dovrà pagare al gestore un corrispettivo stabilito dal gestore stesso, che per gli impianti da fonte rinnovabile è ridotto del 50%. Se il proponente l’impianto a fonte rinnovabile realizza a proprie spese l’impianto di connessione alla rete (rispettando i requisiti tecnici per favorire a sicurezza e la continuità del servizio elettrico), il corrispettivo da versare al gestore di rete è pari a zero. I rapporti tra il gestore di rete ed il proponente l’impianto vengono regolati mediante apposito contratto di connessione, redatto sulla base delle condizioni elencate nella delibera 281. La convenzione riguardante connessioni di impianti a fonti rinnovabili ha la priorità sulle altre e deve concludersi entro 180 giorni. Il decreto del 24 ottobre 2005 del Ministero delle Attività Produttive, aggiorna le direttive per l’incentivazione dell’energia prodotta da fonti rinnovabili. 29 È stabilito che la produzione netta di elettricità da fonti rinnovabili ha diritto, per i primi 8 anni di esercizio successivi all’entrata in esercizio commerciale, ai certificati verdi. 30 Il certificato verde ha un valore unitario di 50 MWh, viene emesso dal gestore di rete entro 30 giorni, su comunicazione del produttore relativamente alla produzione netta da fonte rinnovabile imputata all’anno precedente. La produzione è arrotondata al 50 MWh con criterio commerciale. Su richiesta del produttore, sono emessi certificati verdi sulla producibilità 31 attesa dell’anno in corso e dell’anno successivo. Il Gestore di rete provvede, con cadenza triennale, alla verifica di congruità tra valori di produzione attesi ed i valori dichiarati dai produttori e certificati dall’Ufficio tecnico di finanza (Utf). I certificati verdi sono oggetto di libero mercato sia all’interno della sede prevista e preparata dal Gestore di rete, sia al di fuori di tale sede. Il Gestore della rete pubblica, con cadenza annuale, un bollettino informativo contenente l’elenco degli impianti a fonti rinnovabili in esercizio, in costruzione ed in progetto con qualifica delle garanzie di origine emesse e dei certificati verdi emessi. 32 Successivamente, il sistema dei certificati verdi è stato modificato dalla Legge 244/07 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge Finanziaria 2008), da un Decreto ministeriale collegato del 12.12.2008 33 e dalla legge 99/09. Il Decreto Bersani del 1999 imponeva un obbligo agli operatori che immettono in rete più di 100 GWhe/ 29 Il decreto stabilisce anche che tutti i produttori e gli importatori di elettricità devono autocertificare le importazioni di energia non rinnovabile al gestore di rete. Per la quota parte di energia importata di provenienza rinnovabile, il soggetto può chiederne l’esenzione dal conteggio relativo alla quota di energia da bilanciare con fonti rinnovabili, come stabilito dal D.lgs. 387. 30 Dall’attribuzione dei certificati verdi sono esclusi gli impianti alimentati da fonti assimilate. 31 La producibilità di un aerogeneratore viene espressa in MWh e va intesa come numero di ore annue di funzionamento alla piena potenza nominale (espressa in MW). 32 Nel novembre 2005, il gestore di rete ha pubblicato la Procedura di qualificazione degli impianti alimentati a fonti rinnovabili. Edizione n. 2. In tale documento, sono sinteticamente riportati i passi che i proponenti devono intraprendere per arrivare alla qualifica dei propri impianti alimentati a fonti rinnovabili (IAFR). Nella procedura sono previsti sia gli impianti nuovi che i rifacimenti parziali e totali, nonché le riattivazioni di vecchi impianti, riguardanti tutte le tipologie di impianti da fonti rinnovabili. 33 Il decreto “Incentivazione della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, ai sensi dell’articolo 2, comma 150, della legge 24 dicembre 2007, n. 244” è stato adottato il 18 dicembre 2008 dal Ministro dello Sviluppo Economico, di concerto col 36
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Bibliografia Agnoletti M., a cura d
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