EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU <strong>2007</strong>–2010komisiji i državama članicama EU, s jedne strane, i crnogorskoj javnosti, s druge strane. NPI sadrži šest osnovnih cjelina kojeobuhvataju: političke i ekonomske kriterije pridruživanja, sposobnost zemlje da postepeno preuzima obaveze iz budućeg članstvau EU, procjenu ukupnih administrativnih kapaciteta državne uprave i pravosudnih kapaciteta, plan izrade nacionalne verzijeAcquis-a (preuzimanje i prevođenje propisa EU), kao i procjenu finansijskih potreba <strong>za</strong> reali<strong>za</strong>ciju ovog <strong>program</strong>a u periodu2008–2012. godina. Previđeno je da će NPI biti donešen marta 2008. godine.U skladu sa navedenim u svim ministarstvima su formirane EU jedinice koje upravljaju i koordinišu <strong>za</strong>datke ve<strong>za</strong>no <strong>za</strong> evropskeintegracije u svakom od ministarstava i državnoj upravi uopšte. Nova koordinaciona tijela <strong>za</strong> proces evropskih integracijasu:– Kolegijum <strong>za</strong> evropske integracije, kao vrhovno političko tijelo Vlade CG koje će upravljati procesom pristupanja EU, ibaviti se političkim/strateškim pitanjima, kojim predsjedava Predsjednik Vlade;– Komisija <strong>za</strong> evropske integracije koja je ključno ekspertsko tijelo <strong>za</strong> horizontalnu koordinaciju procesa pristupanja, kojeće se, takođe, baviti i koordinacijom inostrane pomoći <strong>za</strong> pristupanje Evropskoj uniji;– Sedam Grupa <strong>za</strong> evropske integracije koje su osnovna koordinaciona tijela <strong>za</strong>dužena <strong>za</strong> različite oblasti Acquis-a, koja odgovarajustrukturi pododbora <strong>za</strong> Sporazum o stabili<strong>za</strong>ciji i pridruživanju. Svaka Grupa je odgovorna <strong>za</strong> usklađivanje Acquis-aiz nekoliko pregovaračkih poglavlja. Sedam grupa <strong>za</strong> evropske integracije u skladu su sa strukturom pododbora <strong>za</strong> stabili<strong>za</strong>cijui pridruživanje, a vode ih ministarstva koja pokrivaju najveći dio Acquis-a obuhvaćenog radom pododbora. Grupa <strong>za</strong> evropskeintegracije istovremeno čini crnogorski dio mješovitog pododbora <strong>za</strong> stabili<strong>za</strong>ciju i pridruživanje.Ekonomska i građanska pravaPrava svojine. Crna Gora u skladu sa Evropskom konvencijom o ljudskim pravima sprovodi proces restitucije. Zakon opovraćaju oduzetih imovinskih prava i obeštećenju je u primjeni i <strong>za</strong>htjevi bivših vlasnika koji imaju pravo na obeštećenje serješavaju. Postupci se odvijaju pred nadležnim opštinskim komisijama i ishodi su fizički povraćaj, ako je to moguće ili obeštećenjezbog koga je i formiran Fond <strong>za</strong> obeštećenje, a na predlog Vlade Skupština je usvojila Zakon o izmjenama i dopunama ovog<strong>za</strong>kona (Sl. list RCG br. 49/07).Civilno društvo. U Crnoj Gori je registrovano oko 4,200 nevladinih organi<strong>za</strong>cija. Dosadašnja saradnja državnih organa bilaje različitih obliка i intenziteta, <strong>za</strong>visno od oblasti i prirode predmeta saradnje, od npr. Memoranduma o saradnji, projekatafinansiranih od ministarstava, preko učešća u Vladinim tijelima i timovima i savjetima, do obuke-edukacije državnih službenika.<strong>Vlada</strong> je utvrdila Predlog <strong>za</strong>kona o izmjenama i dopunama Zakona o nevladinim organi<strong>za</strong>cijama, koji če unaprijediti pravniokvir <strong>za</strong> rad nevladinih organi<strong>za</strong>cija. Cilj predloženih izmjena je da omoguće nevladinim organi<strong>za</strong>cijama da obavljaju samo onuprivrednu djelatnost koja je navedena u statutu, kao i da se omogući adekvatniji nadzor nad obavljanjem ove djelatnosti. Takođe,izmjenama se preciziraju uslovi pod kojima strana nevladina organi<strong>za</strong>cija može djelovati u Crnoj Gori, bez svojstva pravnoglica.U skladu sa dokumentom „Osnovi saradnje Vlade CG sa nevladinim organi<strong>za</strong>cijama”, od maja 2006. godine, <strong>Vlada</strong> je, u aprilu<strong>2007</strong>. godine osnovala Kancelariju <strong>za</strong> saradnju sa nevladinim organi<strong>za</strong>cijama, kao organi<strong>za</strong>cioni segment Generalnog sekretarijataVlade. Kancelarija obavlja poslove koji se odnose na pripremu planova, <strong>program</strong>a, projekata i drugih aktivnosti u skladusa principima i ciljevima utvrđenim u „Osnovama saradnje”, odnosno drugim dokumentima, razvijajući međusobnu saradnju,ne utičući na ne<strong>za</strong>visnost NVO i unapređujući transparentnost sopstvenog rada i rada NVO a sve radi izgradnje otvorenog i demokratskogdruštva i u<strong>za</strong>jamne saradnje u razvoju evropskih integracionih procesa. Početna aktivnost Kancelarije odnosi se nastvaranje baze podataka o kontakt osobama u državnim organima <strong>za</strong>duženim <strong>za</strong> saradnju sa NVO i njihovo povezivanje, kakobi se stvorila interna infrastruktura republičkih organa <strong>za</strong> saradnju sa NVO.23. maja <strong>2007</strong>. godine obrazovan je Međuresorski radni tim <strong>za</strong> izradu Strategije odnosa Vlade i nevladinih organi<strong>za</strong>cija. Timbroji 7 članova, od kojih je jedan predstavnik Koalicije NVO „Saradnjom do cilja”, koja okuplja oko 200 NVO. Aktom o osnivanjutima predviđeno je da se predlog strategije pripremi najkasnije <strong>za</strong> 12 mjeseci te da bude dostavljen svim državnim organimai objavljen na internet stranici Vlade CG, kako bi bio dostupan najširem krugu <strong>za</strong>interesovanih.Slobodno kretanje robe<strong>Vlada</strong> CG je u septembru 2006. godine osnovala Zavod <strong>za</strong> metrologiju, kao organ državne uprave („Službeni list RCG” broj60/06). I<strong>za</strong>bran je direktor Zavoda i utvrđen Pravilnik o unutrašnjoj organi<strong>za</strong>ciji i sistemati<strong>za</strong>ciji sa 34 izvršioca. Takođe, <strong>Vlada</strong>RCG je donijela odluke o osnivanju Instituta <strong>za</strong> standardi<strong>za</strong>ciju <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> i Akreditacionog tijela <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> („Službeni listRCG”, broj 21/07), kao neprofitne organi<strong>za</strong>cije i samostalna pravna lica, i imenovala je vršioce dužnosti direktora navedenihinstitucija. Zakonom o Budžetu <strong>za</strong> <strong>2007</strong>. godinu kao posebne stavke planirana su sredstva <strong>za</strong> Zavod <strong>za</strong> metrologiju i Institut <strong>za</strong>standardi<strong>za</strong>ciju, dok su sredstva <strong>za</strong> osnivanje i rad Akreditacionog tijela obezbijeđena iz tekuće budžetske rezerve. <strong>Vlada</strong> CG jena sjednici održanoj 07. juna <strong>2007</strong>. godine donijela Strategiju unapređenja infrastrukture kvaliteta u Crnoj Gori, kojom su određenipravci razvoja standardi<strong>za</strong>cije, metrologije, akreditacije, ocjene usaglašenosti, uvođenja sistema standarda (ISO 14000, ISO17000, ISO 18000, ISO 20000, ISO 22000, ISO 27000).100
Kretanje osoba, usluga i pravo osnivanja<strong>Vlada</strong> je, 31. maja <strong>2007</strong>. godine, donijela Uredbu o povjeravanju javnih računovodstvenih usluga Institutu sertifikovanih računovođa<strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>, kojom se obezbijeđuju uslovi <strong>za</strong> efektivnije i ekonomičnije obavljanje ovih poslova i prihvatanje međunarodnihstandarda u ovoj oblasti.Slobodno kretanje kapitala<strong>Vlada</strong> je 1. februara <strong>2007</strong>. godine utvrdila Pravilnik o unutrašnjoj organi<strong>za</strong>ciji i sistemati<strong>za</strong>ciji Uprave <strong>za</strong> nekretnine. Uprava<strong>za</strong> nekretnine sadrži i Područne jedinice u 21 opštini. U Upravi <strong>za</strong> nekretnine je sistematizovano 346 izvršilaca, od čega 238 službenikapo područnim jedinicama, a ostalih 107 raspoređeno je po sektorima i službama uprave. Obuka <strong>za</strong> službenike Uprava<strong>za</strong> nekretnine uključujući i područne jedinice, sprovodi se u saradnji sa Upravom <strong>za</strong> kadrove, u skladu sa Programom stručnogusavršavanja.Carine<strong>Vlada</strong> <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> je 17. maja <strong>2007</strong>. godine utvrdila Pravilnik o unutrašnjoj organi<strong>za</strong>ciji i sistemati<strong>za</strong>ciji Uprave carina, koji jestupio na snagu 9. juna <strong>2007</strong>. godine. Pravilnikom je utvrđena unutrašnja organi<strong>za</strong>cija i sistemati<strong>za</strong>ciji Uprave carina, u okviruutvrđenih nadležnosti. Ukupan broj službenika u Upravi carina je 496 i 46 pripravnika. Pored <strong>za</strong>jedničkih sektora, odjeljenja islužbi (sa ukupno 118 službenika), Uprava carina u svom sastavu ima i četiri područne jedinice: Carinarnica Podgorica (150 službenika),Carinarnica Bar (87 službenika), Carinarnica Kotor (88 službenika) i Carinarnica Bijelo polje (98 službenika).U toku 2006. godine realizovan je veliki broj raznovrsnih stručnih obuka, seminara, kurseva i drugih vidova stručnog usavršavanjau zemlji i inostranstvu, na kojima je prisustvovalo preko 350 službenika i namještenika Uprave carina. U organizovanjuobuka Uprava carina sarađivala je najviše sa Upravom <strong>za</strong> kadrove, a uz finansijsku podršku Ministarstva finansija, PARIMA CB,CARDS-a, CAFAO-m. Takođe je ostvarena intezivna regionalna saradnja i saradnju sa zemljama članicama EU (Njemačka, Holandija,Velika Britanija), kao i SAD, nabrojane obuke su uspješno realizovane. Za carinike obuka je bila fokusirana na primjenupravila o porijeklu robe, pranju novca, <strong>za</strong>štitu intelektualne svojine, osposobljavanja <strong>za</strong> držanje, nošenje i pravilnu upotrebu vatrenogoružja, kao i vršenja procjene radnog učinka.PoreziU Poreskoj upravi Pravilnikom o unutrašnjoj organi<strong>za</strong>ciji i sistemati<strong>za</strong>ciji formirana su četiri nova sektora <strong>za</strong> sprovođenje naplate,to jest sektor <strong>za</strong> pružanje usluga poreskim obveznicima i registraciju, sektor <strong>za</strong> prijem i obradu poreskih prijava, sektor <strong>za</strong>računovodstvo prihoda i informacioni sistem, i sektor <strong>za</strong> praćenje sprovođenja poreskih prijava. Suštinska promjena učinjena jeu smislu teritorijalno-funkcionalne organi<strong>za</strong>cije područnih jedinica Poreske uprave, i to na način što je formirano osam područnihjedinica Poreske uprave na nivou države. To je doprinijelo efikasnijoj implementaciji propisa, inspekcijskog nadzora i upravnogpostupka. Novim Pravilnikom o unutrašnjoj sistemati<strong>za</strong>ciji, u Poreskoj upravi <strong>za</strong>posleno je 638 službenika i namještenika.Intelektualna svojinaPoslovi uprave u oblasti intelektualne svojine su, po važećoj Uredbi o organi<strong>za</strong>ciji i načinu rada državne uprave, u ingerencijidva ministarstva: Ministarstvo kulture, sporta i medija <strong>za</strong> autorsko i srodna prava, a Ministarstvo ekonomskog razvoja <strong>za</strong> oblastindustrijske svojine. U skladu sa novom uredbom („Službeni list RCG” br 25/07), formiran je Zavod <strong>za</strong> intelektualnu svojinu,utvrđen djelokrug poslova i određeno Ministarstvo <strong>za</strong> ekonomski razvoj da vrši nadzor nad <strong>za</strong>konitošću i cjelishodnošću radaZavoda.Zavod <strong>za</strong> intelektualnu svojinu CG je sada u fazi stavljanja u funkciju. Poslovni prostor je obezbijeđen i kompletno uređen.<strong>Vlada</strong> RCG je 28. juna <strong>2007</strong>. godine imenovala vršioca dužnosti direktora Zavoda. Pripremljen je Pravilnik o unutrašnjoj organi<strong>za</strong>cijii sistemati<strong>za</strong>ciji Zavoda, koji će biti stavljen u Vladinu proceduru razmatranja i usvajanja. Iz tekuće budžetske rezerveobezbijeđena su početna sredstva <strong>za</strong> osnivanje i rad Zavoda u <strong>2007</strong>. godini.Životna sredinaNovostvoreno Ministarstvo turizma i životne sredine postalo je odgovorno <strong>za</strong> pitanja životne sredine. Sektor <strong>za</strong> životnu sredinuu okviru Ministarstva sastavljen je od četiri odsijeka odgovorna <strong>za</strong>: (I) vazduh i radijaciju; (II) kontrolu industriskog <strong>za</strong>gađenja,otpadne vode i upravljanje otpadnim vodama; (III) <strong>za</strong>štitu prirode, EIA, SEA i IPPC; (IV) strateške integracije i strateškeprocese u životnoj sredini. Sektor <strong>za</strong> životnu sredinu će u punom kapacitetu imati 25 <strong>za</strong>poslenih, dok sada ima 13 članova. Jedinicaunutar Ministarstva turizma i životne sredine bavi se evropskim integracijama. Zakonodavne i inspekcijske djelatnosti101