EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU <strong>2007</strong>–2010UVOD1. Pretpostavke na kojima se bazira izrada Ekonomskog i fiskalnog <strong>program</strong>aZemlje koje su u procesu pregovora o <strong>za</strong>ključivanju Sporazuma o stabili<strong>za</strong>ciji i pridruživanju sa Evropskom unijom, kao i zemljekoje su <strong>za</strong>ključile ovaj Sporazum, ali nemaju status zemlje kandidata od 2006. godine imaju obavezu izrade srednjoročnogstrateškog dokumenta pod nazivom <strong>Ekonomski</strong> i <strong>fiskalni</strong> <strong>program</strong> (EFP).<strong>Ekonomski</strong> i <strong>fiskalni</strong> <strong>program</strong> predstavlja vrstu pripreme <strong>za</strong> izradu Pretpristupajućeg ekonomskog <strong>program</strong>a, koji su zemljedužne da sačinjavaju, nakon dobijanja statusa zemlje kandidata. U dugoročnoj perspektivi <strong>Ekonomski</strong> i <strong>fiskalni</strong> <strong>program</strong> predstavljapripremu <strong>za</strong> revidiranu Lisabonsku strategiju, kao i <strong>za</strong> Program konvergencije, koji se sačinjava nakon sticanja članstvau EU.<strong>Ekonomski</strong> i <strong>fiskalni</strong> <strong>program</strong> se može smatrati novim „instrumentom” osmišljenim u cilju unaprijeđivanja pregovora izmeđuEvropske komisije i potencijalnih zemalja članica. Namjera Evropske Komisije je da zemlje pomoću ovog dokumenta steknupraksu <strong>za</strong> sačinjavanje Pretpristupnog ekonomskog <strong>program</strong>a, kao i ostalih <strong>program</strong>skih dokumenata, po sticanju statusa kandidata.Osnovni benefit koji se postiže pripremama jednog ovakvog dokumenta je da se zemljama olakšava kreiranje konzistentneekonomske politike, s obzirom da se <strong>program</strong> ažurira svake godine i daje obrazloženje eventualnog odstupanja od postavljenihparametara u prethodnoj godini. S druge strane, benefit <strong>za</strong> Evropsku komisiju je u lakšem načinu obezbjeđivanja dosti<strong>za</strong>nja ekonomskihi <strong>fiskalni</strong>h kriterijuma Evropske unije.2. Struktura dokumentaDokument je strukturiran tako da obuhvata četiri poglavlja.Prvo poglavlje – Opšti okvir politika i ciljeva: Ovim poglavljem je neophodno dati pregled politika koje zemlja sprovodeu smislu procesa stabili<strong>za</strong>cije i pridruživanja, uticaja tog procesa na politike, statusa zemlje u dijelu ispunjenja kriterijuma iz Kopenhagena.Takođe, ovim poglavljem je neophodno objasniti i status Ekonomskog i fiskalnog <strong>program</strong>a u zemlji, proces njegovogdonošenja, aktera koji učestvuju u njegovom kreiranju i sl.Drugo poglavlje – <strong>Ekonomski</strong> okvir: Ovo poglavlje treba da sadrži ekonomski okvir sa akcentom na aktuelnim makroekonomskimtrendovima. Takođe je neophodno objasniti eventualna odstupanja od makroekonomskog okvira <strong>za</strong>datog prethodnim<strong>program</strong>om. Drugi dio poglavlja treba da sadrži projekcije srednjoročnog makroekonomskog okvira, u konkretnom slučajudo 2010. godine.Treće poglavlje – Javne finansije: Treći dio obuhvata pregled kretanja javnih finansija, kao i projekcije <strong>za</strong> srednjoročniperiod.Četvrto poglavlje – Strukturne reforme: Ovaj dio obuhvata pregled strukturnih reformi, gdje se prvenstveno insistira nareformama sektora privrede, finansijskog sektora, tržišta rada i administrativnim reforma. Takođe, prilikom strukturiranja dokumentaakcentuje se i kvantifikovanju efekata strukturnih reformi na projekcije kretanja makroekonomskih indikatora, kao ina kretanje javnih finansija.3. Pregled aktivnosti na izradi dokumenta u <strong>2007</strong>. godiniKako je dokument po svojoj formi i sadržini sveobuhvatan i kompleksan bilo je neophodno formirati međusektorsku radnugrupu koju će sačinjavati predstavnici svih institucija, čiji je djelokrug rada obuhvaćen EFP-om. U tom smislu, Ministarstvo finansijaje maja <strong>2007</strong>. godine uputilo poziv institucijama da imenuju svoje predstavnike u pomenutoj radnoj grupi. Sve institucijesu u predviđenom roku imenovale svoje predstavnike. U julu <strong>2007</strong>. godine Ministarstvo finansija je informisalo Vladu <strong>Crne</strong><strong>Gore</strong> o planu i dinamici aktivnosti na pripremi EFP i predložilo spisak članova radne grupe koja će biti <strong>za</strong>dužena <strong>za</strong> izradu pomenutog<strong>program</strong>a. U skladu sa prethodno navedenim, <strong>Vlada</strong> CG je na sjednici od 19. jula <strong>2007</strong>. godine donijela Zaključak (aktbroj: 03–5748 od 26. jula <strong>2007</strong>. godine) o imenovanju članova Radne grupe i istovremeno <strong>za</strong>dužila Ministarstvo finansija da do20. novembra <strong>2007</strong>. godine pripremi i Vladi dostavi <strong>Ekonomski</strong> i <strong>fiskalni</strong> <strong>program</strong> <strong>za</strong> <strong>Crnu</strong> <strong>Goru</strong> <strong>2007</strong>–2010.Prvi sastanak Radne grupe je, uz učešće međunarodnih eksperata, održan 13. septembra <strong>2007</strong>. godine u cilju dodjeljivanjaradnih <strong>za</strong>dataka i dogovora o daljoj dinamici rada na izradi dokumenta. Nakon dostavljanja preliminarnih verzija tekstova, po
pojedinačnim <strong>za</strong>dacima, od strane članova Radne grupe, međunarodni eksperti su dali svoje mišljenje i sugestije na pomenutematerijale. Sljedeća fa<strong>za</strong> rada je podrazumijevala ponovno dostavljanje testova članovima Radne grupe u cilju eventualne doradeu skladu sa sugestijama eksperata. Poslije <strong>za</strong>vršetka aktivnosti na pojedinačnim tekstovima, eksperti su ponovo izvršili uvid u materijale,te su prve finalne verzije upućene članovima radne grupe na verifikaciju i davanje saglasnosti. U skladu sa ZaključkomVlade Ministarstvo finansija je u obavezi da do 20. novembra dostavi <strong>Ekonomski</strong> i <strong>fiskalni</strong> <strong>program</strong> <strong>za</strong> <strong>Crnu</strong> <strong>Goru</strong> <strong>2007</strong>–2010.Vladi CG na razmatranje i usvajanje. U periodu do 30. novembra <strong>2007</strong>. godine, kada EFP treba biti upućen Evropskoj komisiji– Direktoratu <strong>za</strong> ekonomska i finansijska pitanja, na engleskom jeziku.Ovogodišnji <strong>Ekonomski</strong> i <strong>fiskalni</strong> <strong>program</strong> je rezultat saradnje Ministarstva finansija, koje je koordiniralo rad na izradi dokumentai predstavnika Centralne banke, Ministarstva <strong>za</strong> ekonomski razvoj, Ministarstva zdravlja, rada i socijalnog staranja,Ministarstva pomorstva i saobraćaja, MONSTAT-a, Sekretarijata <strong>za</strong> evropske integracije, Komisije <strong>za</strong> hartije od vrijednosti, Ministarstvaturizma, Kabineta potpredsjednika Vlade CG <strong>za</strong> ekonomsku politiku i privredni razvoj, Agencije <strong>za</strong> nadzor osiguranjai Instituta <strong>za</strong> strateške studije i prognoze.4. EFP <strong>2007</strong> – EFP 2006 – ostvareni napredak<strong>Ekonomski</strong> i <strong>fiskalni</strong> <strong>program</strong> <strong>za</strong> <strong>Crnu</strong> <strong>Goru</strong> <strong>2007</strong>–2010. predstavlja korak naprijed u pogledu sadržajnosti i kvaliteta dokumentau poređenju sa <strong>program</strong>om od prethodne godine. Osnovna poboljšanja se ogledaju u sljedećem: mnogo sadržajnije poglavljeo strukturnim reformama i postojanje srednjoročnog makroekonomskog scenarija, sačinjenog od strane crnogorskih institucija.Pomenuta poboljšanja nisu samo značajna sa gledišta EFP već su takođe doprinijela poboljšanju cjelokupnog procesaodlučivanja o pravcima ekonomskih politika u Crnoj Gori. Konkretno, poboljšanja se odnose na sljedeće oblasti:a/ U 2006. EFP korišćen je srednjoročni makroekonomski scenario MMF-a. U <strong>2007</strong>. EFP, makroekonomski scenario je pripremljenod strane Centralne Banke <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> u saradnji sa Ministarstvom finansija. Time nije samo poboljšan kapacitet prognoziranjacrnogorskih institucija, već je inicirana saradnja između dvije pomenute institucije po pitanjima iz oblasti od <strong>za</strong>jedničkoginteresa.b/ Poglavlje o strukturnim reformama je rezultat intezivne saradnje i koordinacije između resornih ministarstava i ostalihorgana Vlade CG. Prethodno navedeno doprinosi unaprijeđenju međuministarske saradnje i koordinacije, čime se poboljšavaproces odlučivanja o smjerovima ekonomskih politika u Crnoj Gori i istovremeno se doprinosi donošenju odluka na kvalitetnijemnivou.c/ Jedna od namjera je da se izradom EFP-a koriste iskustva, metode i procedure sakupljene tokom pripreme dokumenta <strong>za</strong>donošenje odluka o ključnim politikama na nivou države.Važno je istaći da se cjelokupan tekst dokumenta bazira na već donesenim strateškim dokumentima Vlade CG, koja su korištena<strong>za</strong> potrebe izrade istog. Istovremeno, s obzirom da će dokument svake naredne godine dobijati na značaju i ozbiljnosti, namećese potreba <strong>za</strong> prilagođavanjem strukture Vladinih dokumenata koja se tiču ekonomske politike i javnih finansija, strukturiEFP, što je i praksa ostalih zemalja koje sačinjavaju ovaj <strong>program</strong>.