Ekonomski i fiskalni program za Crnu Goru 2007 - Vlada Crne Gore

Javna potrošnjaFiskalna politika u narednom periodu bazirana je na stabilnom rastu javnih kapitalnih investicija, kombinaciji ekspanzivne(do 2009. godine) i restriktivne politike (poslije 2009. godine) izdataka koja se odnose na bruto zarade javnom sektoru, politiciniskih poreskih stopa čime se stvara povoljna klima za dalji priliv investicija i razvoja privatnog sektora, prije svega kroz smanjenjedoprinosa za obavezno socijalno osiguranje koje padaju na teret poslodavca. Najvažnije pravci fiskalne politike koja će imatidirektan efekat uticaj na nivo javne potrošnje su:1. Ekspanzivnija fiskalna politika zarada javnog sektora do kraja 2007. i u 2008. godini, koja će se reflektovati kroz rast javnepotrošnje po osnovu povećanja zarada pojedinim kategorijama (zdravstvo, školstvo, itd) formirana je na osnovu granskih kolektivnihugovora koje je Vlada potpisala sa predstavnicima granskih sindikata (obrazovanja, zdravstva i kulture) koji su rađeni uskladu sa dogovorom o povećanju zarada u ukupnom iznosu od 30% u 2007. i početkom 2008. godine. 12 To znači da će fiskalnapolitika imati početni ekspanzivni impuls u prvoj polovini 2008. godine, koja će dovesti do rasta javne potrošnje od 4 p.p u strukturiBDP-a (sa 29,65% u 2007. godini. na 33,66% u 2008. g.).2. Sa druge strane od 2009. godine Crna Gora počinje voditi restriktivnu fiskalnu politiku zarada javnog sektora, koja ćepodrazumijeva da bi rast zarada obrazovanja, zdravstva i kulture u narednom periodu mogao biti niži od rasta njihove potencijalneproduktivnosti u ovom periodu tako da će rast javne potrošnje u strukturi BDP-a sa 33,6% u 2008. godini pasti na 30,6%u 2010. 133. Ekspanzivna fiskalna politika u pravcu rasta kapitalnih izdataka uz održanje stabilnog nivoa javnog duga, koji do kraja2010. godine treba da se zadrži na nivou od 30,9% BDP-a ukupnog, odnosno 17,1% BDP-a spoljnjeg duga.4. Fiskalna politika će u periodu 2007–2010. godine biti bazirana i na implementaciji restriktivnih mjera, prije svega krozpostepeno smanjivanje stopa doprinosa za penzijsko invalidsko osiguranje do 2010. godine, usvajanjem Zakona o doprinosimaza obavezno socijalno osiguranje (usvojen u posljednjem kvartalu 2007. godine) kojima će se postepeno smanjivati nivo doprinosakako onih koji pada ju na teret zaposlenih tako i na poslodavce. To će direktno uticati na stvaranje povoljnijeg poslovnogambijenta i sklanjanje jedne od najvećih biznis barijera za strane investitore, posebno za one koji su zainteresovani u investiranjeu radnointezivnije industrije.Grafik 10: Struktura BDP-a u Crnoj Gori u periodu 2005–2010.12 Detaljna analiza ovog ugovora i njegovih provizija dat je u Odjeljku 3, koja detaljno opisuje fiskalnu politiku Crne Gore u narednomperiodu.13 Pri projektovanju javne potrošnje u cilju konzistentnosti projekcija sa raspoloživim vremenskim serijama koji su pod pojmom javne potrošnjeu kalkulacijama potrošne strane BDP-a, do 2008. godine, u obzir su se uzimali samo osnovni budžet bez fondova, u projekcijama se nastavilo sa ovom metodomradi uporedivosti, tako da iako se od 2007. godine prelazi na sistem kapitalnog budžetskog planiranja, u kategoriju javne potrošnje iz kapitalnogbudžeta su izvučene stavke koje pripadaju starom obračunu osnovnog fonda budžeta koji je ulazio u kategoriju javne potrošnje, dok državni fondovi nisuuključeni.37