Ekonomski i fiskalni program za Crnu Goru 2007 - Vlada Crne Gore

More documents

Recommendations

Info

EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU 2007–20104.3. TRŽIŠTE RADA4.3.1. Zaposlenost i tržište radaStanje i trendoviRast ekonomske aktivnosti u zadnjih nekoliko godina ima pozitivan uticaj na kretanja na tržištu rada. Ukupan broj zaposlenihu julu 2007. godine je iznosio 218.609 ili 87,4% 39 od ukupnog aktivnog stanovništva 40 . Glavne strukturne karakteristike zaposlenostisu sledeće: (I) 76,5% svih zaposlenih je u sektoru usluga, (II) privatni sektor zapošljava 61,6% svih zaposlenih, (III)75,9% zaposlenih je zaposleno na neodređeno radno vrijeme a 24,1% na određeno radno vrijeme. Stopa zaposlenosti u julu2007. iznosi 51,7% (muškarci 59,8%, žene 43,4%). Nacionalnom strategijom zapošljavanja Crne Gore je planiran rast stope zaposlenosti2,5–3% godišnje do 2010. godine.Stopa nezaposlenosti (procentualno učešće nezaposlenih osoba u ukupnom broju ekonomski aktivnog stanovništva) stalnoi dosta brzo opada: od 32,7% (86.163 lica) u 2000. godini, na 30,4% u 2002, 26,7% u 2003, 22,4% u 2004, 18,5% u 2005, 14,7% u2006. godini, da bi u julu 2007. godine dalje pala na 12,6%, a u oktobru na 11,71% 41 što predstavlja 30.908 lica. Stopa nezaposlenostije najniža u južnom regionu zemlje (5,8%), a najveća u sjevernom (17,8%). Nacionalnom strategijom zapošljavanja CrneGore je planirano smanjenje stope nezaposlenosti na 7–10% do 2010. godine, dok se očekuje da će u 2008. godini pasti na 9%, iličak dostići i nižu vrijednost. Ta očekivanja su sasvim realna imajući u vidu trend nezaposlenosti poslednjih par godina.Strukturni aspekti nezaposlenosti su sledeći:a/ Stopa nezaposlenosti mladih veoma brzo opada: od 40,0% u 2003, na 30,1% u 2004, 28,4% u 2005, 20,3% u 2006. godini,a na dan 10.09.2007. ova stopa iznosi 18% 42 . U strukturi nezaposlenih u Crnoj Gori, problem nezaposlenosti mladih nije takoizražen i dominantan. Učešće mladih u strukturi nezaposlenih se smanjuje. Mladi se brže zapošljavaju jer su poslodavci sklonijida zaposle mlade nego starije osobe. Takođe mladi imaju bolja informatička i znanja stranih jezika, mobilniji su, a u ekspanzijisu i djelatnosti koje pretežno zapošljavaju mlade osobe – turizam, ugostiteljstvo.b/ Učešće žena u strukturi svih nezaposlenih se stalno smanjuje: od 56,83% 43 u 2003. godini, na 45,6% u 2006. godini i na38,7% u julu 2007. godine. Na smanjenje učešća žena u ukupnom broju nezaposlenih uticalo je u znatnoj mjeri povećanje brojazaposlenih u nekim djelatnostima koje pretežno zapošljavaju žensku radnu snagu (trgovina, ugostiteljstvo, turizam).c/ Struktura nezaposlenih sa aspekta starosnih grupa je slijedeća: 46,5% nezaposlenih pripadaju starosnoj grupi do 30 godina,pri čemu 6,1% čini grupa 15–19 godina, 22,3% grupa 20–24 godine, a 18,1% grupa 25–29 godina. Osobe između 30–39godina starosti čine 26,3% a osobe starije od 40 godina čine 27,2% nezaposlenih. Sve ovo govori da starosna struktura nezaposlenihnije nepovoljna.d/ Obim dugoročne nezaposlenosti je 55,7%, Nacionalnom strategijom zapošljavanja u CG planirano je smanjenje dugoročnenezaposlenosti na 45% u 2010. godini.e/ Trenutno najveći problem crnogorske nezaposlenosti je strukturna nezaposlenost koja se ogleda u neusklađenosti izmeđuponude i tražnje radnika po pojedinim zanimanjima. Nezaposleni koji traže zaposljenje preko Zavoda za zapošljavanje imaju965 vrsta zanimanja. Za 563 od tih zanimanja ne postoji tražnja od strane preduzeća, za 331 zanimanje koje je traženo od stranepreduzeća, na Zavodu za zapošljavanje ne postoje lica sa adekvatnom kvalifikacijom, a kod 48 zanimanja, ponuda je jednakatražnji.f/ Za tržište rada CG je karakteristično sve veće prisustvo nerezidentnih lica. U periodu 1.1–1.10.2007. u CG je zaposleno65.189 nerezidenata, što je za 74,28% više u odnosu na isti period prethodne godine. Na dan 1.10.2007. broj nezaposlenih lica naevidenciji Zavoda za zapošljavanje iznosio je 30.908 lica. Ovo stanje je rezultat dijelom strukturne neusklađenosti ponude i tražnjeradne snage, dijelom i tradicionalnog neprihvatanja određenih poslova od strane domicilnog stanovništva, slabe mobilnostidomicilne radne snage a svakako i rezultat postojanja neformalne ekonomije kao i neformalnog zapošljavanja u formalnoj ekonomiji.Crna Gora pokušava iznaći pravo rješenje opisanog problema u uspostavljanju kvotnog sistema, a svakako u rješavanjuovoga, posebnu ulogu treba imati i formalni obrazovni sistem koji mora uspostaviti čvršću vezu sa tražnjom na tržištu rada.Na smanjenje broja nezaposlenih, osim ekonomskog rasta, pozitivno i znatno je uticala i aktivna politika zapošljavanja kojuVlada CG i Zavod za zapošljavanje vode zadnjih godina. Ona se realizuje kroz različite programe kao što su: program podsticanjapreduzetništva i samozapošljavanja, program zapošljavanja pripravnika, program šansa mladima, razni javni radovi, sufinansiranjepostojećih radnih mjesta 44 i sl. U programima zapošljavanja pripravnika je u periodu 2003–2006. godina zaposleno 3.87539 ZZZCG, ISSP: Radna snaga I zaposlenost u Crnoj Gori, Podgorica, 2007.40 Radno aktivno stanovništvo u Crnoj Gori broji 422.509 lica, a stopa aktivnosti je 59,2%; 62,1% za muškarce i 49,2% za žene 49,2%.41 ZZZ: Nedjeljni izvještaj, 01. oktobar 2007.42 ZZZ: Statistički izvještaji, 2007.43 Vlada RCG: Nacionalna strategija zapošljavanja Crne Gore 2007–2010, Podgorica, 2007.44 Pomoć države poslodavcu za zadržavanje postojećih radnih mjesta94
pripravnika, od čega 70% sa visokom stručnom spremom. Program šansa mladima je u 2006. godini omogućio zaključivanje327 ugovora sa poslodavcima o zapošljavanju pripravnika. U okviru projekta samozapošljavanja u periodu od 1999. godine do1.10.2007. realizovano je 8.050 programa, otvoreno 13.343 radna mjesta a utrošeno 40.030.247 EUR. Program javnih radova jeu periodu 2004–2006. omogućio realizaciju 120 javnih radova u kojima je angažovano 2.138 nezaposlenih lica a za period 1.1–1.10.2007. realizovano je 63 javna rada i uključeno u rad 917 lica. U planu je da se u periodu 2007–2010. kroz programe javnihradova angažuje oko 800 nezaposlenih lica godišnje 45 .U svrhu rešavanja problema strukturne nezaposlenosti po zanimanjima Zavod za zapošljavanje realizuje mnogobrojne obukestručnog osposobljavanja, dokvalifikacije, prekvalifikacije i sl. za tržište rada i poznatog poslodavca. U periodu 1.1–1.10.2007.Zavod za zapošljavanje je realizovao 274 programa obuke za tržište rada kojima je obuhvatio 2.193 lica, i 101 program obuke zapoznatog poslodavca, sa 450 polaznika.Zavod za zapošljavanje je u 2006. godini je proširio svoju organizacionu strukturu sa dva nova segmenta, prvi je Centar zaljudske resurse kao poslovna jedinica u okviru Centralne službe, a drugi je Centar za informisanje i profesionalno savjetovanje uokviru Biroa rada Podgorica. Službenici Zavoda za zapošljavanje imali su brojne obuke, u Crnoj Gori i u više zemalja EU (Francuska,Mađarska, Njemačka, Slovenija, Bugarska), a teme su bile zapošljavanje teže zaposlivih lica, unaprjeđenje zapošljavanjaputem stručnog obrazovanja, upravljanje projektima EU i dr.Ciljevi i buduće regulatorne mjere ekonomske politike na tržištu radaU okviru procesa harmonizacije politike zapošljavanja, Crna Gora je uskladila svoja strateška dokumenta sa istim dokumentimai preporukama EU. Crna Gora bazira svoju politiku zapošljavanja i planove u ovoj oblasti na smjernicama EU, namijenjenimzemljama članicama. Teži se i većoj fleksibilnosti tržišta rada kao i većoj sigurnosti, jednom riječju teži se fleksigurnosti. Podrškuovome će dati i novi zakon o radu koji je u izradi i čije usvajanje se očekuje do kraja 2007. godine.Crna Gora je donijela potrebne strateške dokumente na kojima će temeljiti buduća politika Vlade na području tržišta rada iljudskih resursa, to jest Nacionalnu strategiju zapošljavanja 2007–2010, Nacionalni akcioni plan zapošljavanja za 2007–2008. godinui Program zapošljavanja za 2007. godinu. Nacionalni akcioni plan zapošljavanja je pripremljen po jedinstvenoj EU procedurii metodologiji. Ministarstvo je u saradnji sa ekspertima WYG International kompanije, a kao dio CARDS Projekta: „Reformatržišta rada i razvoj radne snage”, završilo informaciono-komunikacioni dokument – Bijelu knjigu za razvoj ljudskih resursa uCrnoj Gori do 2017. godine. Ovaj dokument na osnovu identifikovanih problema predlaže konkretne aktivnosti na strani ponudei potražnje za radnom snagom te sadrži preporuke i pravce razvoja ljudskih resursa.Poseban značaj za tržište rada ima i reforma statističkog sistema u Crnoj Gori. Naime, u sadašnjoj situaciji postoje određenaneslaganja u statističkim podacima tržišta rada ali se rješenje tog problema očekuje završetkom statističke reforme. U okviruCARDS Projekta „Reforma tržišta rada i razvoj radne snage”, potkomponenta 1.3 odnosi se na Statistiku rada i zapošljavanja. Ciljje da se u Monstatu i Zavodu za zapošljavanje obezbijede precizniji i potpuniji podaci o tržištu rada, koji bi se mogli koristiti zadonošenje odluka u vezi sa strategijom zapošljavanja i sprovođenjem neophodnih mjera.Radno pravni odnosiOsnovni elementi za formiranje zarada zaposlenih na nacionalnom nivou dati su Opštim kolektivnim ugovorom (zaključenu januaru 2004. godine, a izmijenjen 2005. godine u smislu promjene subjekta za zaključivanje kolektivnog ugovora – Unijaposlodavaca umjesto Privredne komore – i proglašenjem nevažećeg člana 98 Kolektivnog ugovora odlukom Ustavnog suda).Konkretni odnosi, kroz pregovaranje socijalnih partnera (asocijacije sindikata i poslodavaca) uređuju na nivou sektora, grana ipojedinačnih preduzeća. Prosječan nivo zarada bez poreza i doprinosa u Crnoj Gori bilježi rast od 2005. godine kada je iznosila213,14 € po MONSTAT-u, do vrijednosti od 338 € utvrđene u avgustu mjesecu 2007. godine.U toku je niz zakonodavnih i regulatornih aktivnosti koje će doprineti daljem razvoju radno pravnih odnosa u Crnoj Gori.Rigidnost zapošljavanja u Crnoj Gori, generalno gledano, može se uporediti sa onom u ostalim državama u regionu. Neke odredbeZakona o radu, koje se tiču troškova otpuštanja još uvijek su isuviše krute. U toku je izrada novog Zakona o radu pa se očekujeda će, s jedne strane, omogućiti veću slobodu poslodavcima prilikom ugovaranja radnih odnosa, odnosno veću fleksibilnosttržišta rada uopšte, a sa druge strane radnicima ublažiti gubitak sigurnosti boljom zaštitom primanja u slučaju nezaposlenosti idjelotvornijoj pomoći kod ponovnog zapošljavanja.U decembru 2006. godine, Vlada Crne Gore je revidirala odluku o osnivanju Ekonomsko-socijalnog savjeta, koja je na snaziod 2001. godine. Konstitutivna sjednica Ekonomsko-socijalnog savjeta, kao tripartitnog, stručnog i savjetodavnog tijela, sazadatkom da prati, podrži i analizira socijalne i ekonomske aktivnosti u Crnoj Gori, održana je 16. aprila 2007.godine. NacrtiZakona o Ekonomsko-socijalnom savjetu i Zakona o mirnom rješavanju radnih sporova su u skupštinskoj proceduri. Smatra seda će se ovim zakonima pospješiti i značajno unaprijediti socijalni dijalog i bitna pitanja rješavati uz podjednako učešće socijalnihpartnera.45 Vlada RCG: Nacionalna strategija zapošljavanja Crne Gore 2007–2010, Podgorica 2007.95
Page 4 and 5:
EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA C
Page 7 and 8:
UVOD
Page 9:
pojedinačnim zadacima, od strane
Page 12 and 13:
Page 15:
o osiguranju, donošenjem svih potr
Page 21:
2. PREGLED EKONOMSKIHINDIKATORA CRN
Page 24 and 25:
Page 26 and 27:
Page 28 and 29:
Page 30 and 31:
Page 32 and 33:
Page 34 and 35:
Page 36 and 37:
Page 38 and 39:
Page 40 and 41:
Page 45 and 46: 3. JAVNE FINANSIJE
Page 47 and 48: Tabela 3.1: Javno-finansijski okvir
Page 50 and 51: EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA C
Page 53 and 54: Tabela 3.5: Projekcija konsolidovan
Page 55 and 56: godišnje. Suficit javne potrošnje
Page 57 and 58: punosti otkupljeni. Kod stare deviz
Page 59 and 60: • Upravna zgrada Zavoda za izvrš
Page 61: 3.3. Struktura javnih finansijaKlju
Page 117 and 118: ANEKS
Page 119 and 120: Grafik 2: Scenario 1. Struktura ra
Page 121 and 122: ANEKS 2Tabela 1a: Pregled makroekon
Page 123 and 124: Table 2: General government budgeta
Page 125 and 126: 125
show all

Ekonomski i fiskalni program za Crnu Goru 2007 - Vlada Crne Gore

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?