Ekonomski i fiskalni program za Crnu Goru 2007 - Vlada Crne Gore

4.1.2. Konkurencija, državna pomoć i javne nabavke4.1.2.1. KonkurencijaZakonski okvir na području konkurencije predstavlja Zakon o zaštiti konkurencije („Sl. List RCG” 69/05), koji se primjenjujeod januara 2006. godine i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti konkurencije, koji je Skupština donijela 06. maja2007. godine. Ministarstvo za ekonomski razvoj, u sprovođenju ovog zakona, predlaže politiku zaštite i razvoja konkurencije,prati sprovođenje politike zaštite i razvoja konkurencije, donosi propise za sprovođenje ovog zakona, utvrđuje metode istraživanjakonkurencije, vrši i druge poslove u skladu sa zakonom.Crna Gora je formirala Odsjek za zaštitu konkurencije u Sektoru za unutrašnju trgovinu i konkurenciju, u okviru Ministarstvaza ekonomski razvoj. Na ovim poslovima radi 5 službenika, uz pomoćnika ministra za navedeni sektor. Zaposleni su prisustvovalibrojnim seminarima na temu zaštite konkurencije, organizovano je i jedno studijsko putovanje u Sloveniju. UsvajanjemZakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti konkurencije stvoren je pravni okvir za osnivanje i rad operativno nezavisnogtijela za zaštitu konkurencije, to jest Uprave za zaštitu konkurencije. Osnivanje Uprave je u toku, a početak rada se planira do kraja2007. godine. Time će se obezbijediti evropski principi regulative na području konkurencije, što je riješenje koje je usaglašenosa EU u fazi pregovora o stabilizaciji i pridruživanju.4.1.2.2. Državna pomoćZakon o kontroli državne podrške i pomoći donešen je 8. maja, 2007. godine (Službeni list RCG broj 26/07). Ovaj Zakon jeusklađen sa sljedećim mjerama EU: Ugovor o osnivanju EU, članovi 87–89; 32001R0069 i 3199R0659. U toku je izrada i donošenjesledećih podzakonskih akata na osnovu Zakona o kontroli državne podrške i pomoći: (I) Uredba o bližim kriterijumima,namjeni i uslovima dodjele državne pomoći, (II) Uredba o načinu i postupku podnošenja i sadržaju potrebne dokumentacijeza prethodnu i naknadnu kontrolu državne podrške i pomoći, (III) Pravilnik o sadržaju godišnjeg izvještaja o kontroli državnepodrške i pomoći, (IV) Odluka o obrazovanju i sastavu Komisije za kontrolu državne podrške i pomoći. Navedeni propisi bićeusklađeni sa sljedećim propisima EU: Commission Regulation (70/2001) i Commission Recomandation (2003/361/EC); CommunityFramework (2006/C323/01); Commission Communication (2004/C244/02); i Commission regulatiom (1628/2006).Srednjeročni prioritet Crne Gore je dalja harmonizacija nacionalnih propisa o državnoj pomoći sa Acquis communautaire. Izvještajo dodjeljenoj državnoj pomoći u 2003. i 2004. godini urađen je u julu 2005. godine, a izvještaj o državnoj pomoći za 2005. i2006. godinu urađen je u oktobru 2007. godine. Ovi izvještaji urađeni su u skladu sa preporukama Evropske Komisije.Shodno podacima iz pomenutih izvještaja ukupna državna pomoć u prethodne četiri godine nije premašivala 3,5% BDP. Državnapomoć u 2003. godini iznosila je 3,44% BDP-a. U 2004. godini državna pomoć je iznosila 2.64% BDP-a, a u 2005. godini3.47% BDP-a. U 2006. godini došlo je do smanjenja učešća državne pomoći na 3,39% ostvarenog BDP-a. Istovremeno je promijenjenastruktura državne pomoći u korist horizontalne pomoći, kao manje selektivne i efikasnije pomoći. Na osnovu Zakonao kontroli državne podrške i pomoći (čl.15), Izvještaj o kontroli državne pomoći biće urađen nakon donošenja podzakonskihakata i formiranja Komisije za kontrolu državne podrške i pomoći.Zakon o kontroli državne pomoći predviđa uspostavljanje Komisije za kontrolu državne podrške i pomoći, kao nezavisnogtijela koje vrši kontrolu dodjele i korišćenja, odobravanje i nadgledanje povraćaja državne pomoći. Komisija će se sastojati odpredsjednika, kojeg predlaže ministarstvo finansija, i 6 članova koje predlažu razna ministarstva, zajednica opština i asocijacijaposlodavaca. Uspostavljanje Komisije je u toku. U toku je i formiranje jedinice za državnu pomoć u okviru ministarstva finansija,koja će obavljati stručne i administrativne poslove za Komisiju. Planira se dalje kadrovsko jačanje i obuka zaposlenih u jediniciza državnu pomoć.Tehničku pomoć u kreiranju pravnog i institucionalnog okvira za državnu pomoć, pruža EAR agencija u okviru programaPLAC – Savjetodavni centar za ekonomska i pravna pitanja za Crnu Goru. U junu 2006. godine u Briselu je održan trodnevniseminar o državnoj pomoći u okviru TAIEX programa.4.1.2.3. Javne nabavkeReforma sistema za javne nabavke predstavlja važan dio šire tranzicije i agende za integracije EU Crne Gore. Prema Izvještajuo napretku Komisije iz 2006. godine, znatno jačanje pravnih i institucionalnih kapaciteta Crne Gore u ovoj oblasti biće presudnoza unapređenje vladavine zakona i prevenciju korupcije. Javne nabavke takođe predstavljaju veoma važan dio crnogorskeekonomije, sa postojanjem hitne potrebe za razvojem.Zakon o javnim nabavkama koji je stupio na snagu 2006. godine („Sl. List” CG 46/06), usklađen je sa pravnim okvirom EUi sadrži odredbe o jednakosti svih strana u postupcima javnih nabavki, pravila o obavještavanju o pokretanju postupka javne nabavke,principe transparentnosti prilikom upotrebe javnih fondova i pravilima za borbu protiv korupcije. Zakon o javnim nabavkamauveo je nove procedure, koje su usklađene sa 2004/18 EC i novi institucionalni okvir, koji se sastoji od Direkcije za javne67