Ekonomski i fiskalni program za Crnu Goru 2007 - Vlada Crne Gore

­EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU 2007–20104.4. ADMINISTRATIVNE REFORME 464.4.1. Reforma državne upraveReorganizacija državne upraveUredbom o organizaciji i načinu rada državne uprave („Službeni list RCG”, br.54/04; 78/04; 6/05; 61/05; 6/06; 32/06; 42/06;56/06; 60/06; 72/06; 6/07; 25/07; 32/07; 35/07) uspostavljena je nova struktura državne uprave u okviru 13 ministarstava i izvršenoobjedinjavanje vršenja odgovarajućih poslova državne uprave u okviru pojedinih resora. Takođe, donijeti su novi akti o unutrašnjojorganizaciji i sistematizaciji ministarstava i drugih organa uprave. Poslovnikom Vlade utvrđena je obaveza obrađivačada, uz predlog zakona, drugog propisa ili opšteg akta, između ostalog dostavi i:– mišljenje Sekretarijata za evropske integracije o usklađenosti predloga akta sa odgovarajućim propisima Evropske unije;– procjenu fiskalnog uticaja koji sprovođenje tog akta ima na budžet Republike, budžet Republičkog fonda penzijskog iinvalidskog osiguranja, budžet Republičkog fonda za zdravstvo, budžet Zavoda za zapošljavanje Crne Gore i budžet lokalnesamouprave;– mišljenje Ministarstva inostranih poslova za platforme i polazne osnove za pregovore.U februaru 2007. godine, Vlada je donijela godišnji Program rada, zasnovan na strateškim dokumentima za određene sektorskepolitike, mjerama ekonomske politike za tekuću godinu i Akcionom planu za implementaciju preporuka Evropskog partnerstva.Programom je utvrđena obaveza izrade 143 zakona.Analiza ostvarivanja reforme državne uprave iz maja 2007. godine – koja se bazira na anketi za potrebe monitoringa i evaluacijeprocesa reforme državne uprave, sprovedene u organima državne uprave i drugim državnim organima – konstatuje da jeizgrađen novi normativno-pravni okvir za promjene u radu i djelovanju organa državne uprave u pravcu stvaranja novog, modernog,efikasnog i profesionalnog aparata, čija je prevashodna funkcija da bude u službi građana i ukupnog razvoja društva.Vlada je usvojila i zaključke kojima je zadužila ministarstva i druge organe uprave da preduzimaju mjere na daljem unapređenjusvog rada i funkcionisanja i obezbijede dosljednu primjenu novih upravnih propisa, dajući prioritet jačanju administrativnihkapaciteta, procesu evropskih integracija i realizaciji preuzetih obaveza iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju i pratećihdokumenata.U drugoj polovini 2006. godine, usvojen je i Izvještaj o aktivnostima na stvaranju uslova za implementaciju novih upravnihpropisa Crne Gore, koji obezbjeđuje dalje kontinuirano praćenje reformskog procesa državne uprave u Crnoj Gori i primjenupropisa u ovoj oblasti. Izvještaj je pripremljen u saradnji sa ministarstvima i drugim organima uprave. Poseban osvrt dat je jačanjupostojećih i osnivanju i razvoju novih institucija. Dat je pregled novoformiranih institucija (Uprave za kadrove, Veterinarskeuprave, Direkcije za državne puteve, Uprave za vode, Agencije za duvan, Komisije za žalbe, itd), sa ocjenom državnih organa oopravdanosti i cjelishodnosti njihovog osnivanja.Inspekcije. Poslove inspekcijskog nadzora, koji se odnose na primjenu zakona i drugih propisa o upravnom postupku i propisao državnim službenicima i namještenicima kao i na nadzor iz nadležnosti ministarstva nad primjenom propisa o vođenjubiračkih spiskova, vršilo je pet upravnih inspektora, uključujući i glavnog upravnog inspektora. Postupak inspekcijskog nadzorapokretan je po službenoj dužnosti kao i povodom inicijativa podnesenih od strane građana, privrednih društava i drugih subjekata.Podneseno je 248 inicijativa za pokretanje postupka koje se uglavnom odnose na oblast primjene propisa o upravnom postupku(primjena pravila postupka, ažurnost i efikasnost rješavanja upravnih stvari, vođenje propisanih evidencija, kancelarijskoposlovanje i dr.). U svim jedinicama lokalne samouprave, kao stalan zadatak (za potrebe referenduma i izbora), vršeni su inspekcijskinadzori u odnosu na ažurnost i tačnost vođenja biračkih spiskova.Ukupno je izvršeno preko 350 inspekcijskih pregleda putem neposrednog uvida kod državnih organa i organa lokalne uprave.U svim pregledima sačinjavani su zapisnici u kojima je ukazivano na nepravilnosti koje su utvrđene u postupku i određivanje rok za njihovo otklanjanje. U slučajevima kada subjekt nadzora nije otklonio nepravilnosti na koje je ukazano, u određenomroku, inspektori su donosili rješenja za otklanjanje nepravilnosti, a kada su za to postojali osnovani razlozi rješenjem su izricalii upravne mjere. U tom smislu, doneseno je 110 rješenja. Pojedinim ministarstvima i organima uprave, u okviru ostvarivanjameđusobne saradnje, inspektori su ukazivali na određene pojave od uticaja na ostvarivanje zakonitosti u oblastima za koje suosnovani. Pojedini inspektori učestvovali su u radu radnih grupa za izradu zakona i drugih propisa u okviru reforme državneuprave a bili su uključeni i u druge sadržajne oblike toga procesa (okrugli stolovi, seminari, obuka i usavršavanje službenika).Inspekcijski nadzorom obezbijeđen je značajan doprinos ažurnijem i efikasnijem ostvarivanju i zaštiti prava i pravnih interesagrađana, pravnih lica i drugih stranaka, odnosno uspostavljanju zakonitosti u oblastima nadzora.46 Pojedini aspekti administrativne reforme su sadržani i u okviru drugih delova četvrtog poglavlja EFP Crne Gore za 2007. godinu o strukturnimreformama.98