EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU <strong>2007</strong>–20104.4. ADMINISTRATIVNE REFORME 464.4.1. Reforma državne upraveReorgani<strong>za</strong>cija državne upraveUredbom o organi<strong>za</strong>ciji i načinu rada državne uprave („Službeni list RCG”, br.54/04; 78/04; 6/05; 61/05; 6/06; 32/06; 42/06;56/06; 60/06; 72/06; 6/07; 25/07; 32/07; 35/07) uspostavljena je nova struktura državne uprave u okviru 13 ministarstava i izvršenoobjedinjavanje vršenja odgovarajućih poslova državne uprave u okviru pojedinih resora. Takođe, donijeti su novi akti o unutrašnjojorgani<strong>za</strong>ciji i sistemati<strong>za</strong>ciji ministarstava i drugih organa uprave. Poslovnikom Vlade utvrđena je obave<strong>za</strong> obrađivačada, uz predlog <strong>za</strong>kona, drugog propisa ili opšteg akta, između ostalog dostavi i:– mišljenje Sekretarijata <strong>za</strong> evropske integracije o usklađenosti predloga akta sa odgovarajućim propisima Evropske unije;– procjenu fiskalnog uticaja koji sprovođenje tog akta ima na budžet Republike, budžet Republičkog fonda penzijskog iinvalidskog osiguranja, budžet Republičkog fonda <strong>za</strong> zdravstvo, budžet Zavoda <strong>za</strong> <strong>za</strong>pošljavanje <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> i budžet lokalnesamouprave;– mišljenje Ministarstva inostranih poslova <strong>za</strong> platforme i polazne osnove <strong>za</strong> pregovore.U februaru <strong>2007</strong>. godine, <strong>Vlada</strong> je donijela godišnji Program rada, <strong>za</strong>snovan na strateškim dokumentima <strong>za</strong> određene sektorskepolitike, mjerama ekonomske politike <strong>za</strong> tekuću godinu i Akcionom planu <strong>za</strong> implementaciju preporuka Evropskog partnerstva.Programom je utvrđena obave<strong>za</strong> izrade 143 <strong>za</strong>kona.Anali<strong>za</strong> ostvarivanja reforme državne uprave iz maja <strong>2007</strong>. godine – koja se bazira na anketi <strong>za</strong> potrebe monitoringa i evaluacijeprocesa reforme državne uprave, sprovedene u organima državne uprave i drugim državnim organima – konstatuje da jeizgrađen novi normativno-pravni okvir <strong>za</strong> promjene u radu i djelovanju organa državne uprave u pravcu stvaranja novog, modernog,efikasnog i profesionalnog aparata, čija je prevashodna funkcija da bude u službi građana i ukupnog razvoja društva.<strong>Vlada</strong> je usvojila i <strong>za</strong>ključke kojima je <strong>za</strong>dužila ministarstva i druge organe uprave da preduzimaju mjere na daljem unapređenjusvog rada i funkcionisanja i obezbijede dosljednu primjenu novih upravnih propisa, dajući prioritet jačanju administrativnihkapaciteta, procesu evropskih integracija i reali<strong>za</strong>ciji preuzetih obave<strong>za</strong> iz Sporazuma o stabili<strong>za</strong>ciji i pridruživanju i pratećihdokumenata.U drugoj polovini 2006. godine, usvojen je i Izvještaj o aktivnostima na stvaranju uslova <strong>za</strong> implementaciju novih upravnihpropisa <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>, koji obezbjeđuje dalje kontinuirano praćenje reformskog procesa državne uprave u Crnoj Gori i primjenupropisa u ovoj oblasti. Izvještaj je pripremljen u saradnji sa ministarstvima i drugim organima uprave. Poseban osvrt dat je jačanjupostojećih i osnivanju i razvoju novih institucija. Dat je pregled novoformiranih institucija (Uprave <strong>za</strong> kadrove, Veterinarskeuprave, Direkcije <strong>za</strong> državne puteve, Uprave <strong>za</strong> vode, Agencije <strong>za</strong> duvan, Komisije <strong>za</strong> žalbe, itd), sa ocjenom državnih organa oopravdanosti i cjelishodnosti njihovog osnivanja.Inspekcije. Poslove inspekcijskog nadzora, koji se odnose na primjenu <strong>za</strong>kona i drugih propisa o upravnom postupku i propisao državnim službenicima i namještenicima kao i na nadzor iz nadležnosti ministarstva nad primjenom propisa o vođenjubiračkih spiskova, vršilo je pet upravnih inspektora, uključujući i glavnog upravnog inspektora. Postupak inspekcijskog nadzorapokretan je po službenoj dužnosti kao i povodom inicijativa podnesenih od strane građana, privrednih društava i drugih subjekata.Podneseno je 248 inicijativa <strong>za</strong> pokretanje postupka koje se uglavnom odnose na oblast primjene propisa o upravnom postupku(primjena pravila postupka, ažurnost i efikasnost rješavanja upravnih stvari, vođenje propisanih evidencija, kancelarijskoposlovanje i dr.). U svim jedinicama lokalne samouprave, kao stalan <strong>za</strong>datak (<strong>za</strong> potrebe referenduma i izbora), vršeni su inspekcijskinadzori u odnosu na ažurnost i tačnost vođenja biračkih spiskova.Ukupno je izvršeno preko 350 inspekcijskih pregleda putem neposrednog uvida kod državnih organa i organa lokalne uprave.U svim pregledima sačinjavani su <strong>za</strong>pisnici u kojima je ukazivano na nepravilnosti koje su utvrđene u postupku i određivanje rok <strong>za</strong> njihovo otklanjanje. U slučajevima kada subjekt nadzora nije otklonio nepravilnosti na koje je uka<strong>za</strong>no, u određenomroku, inspektori su donosili rješenja <strong>za</strong> otklanjanje nepravilnosti, a kada su <strong>za</strong> to postojali osnovani razlozi rješenjem su izricalii upravne mjere. U tom smislu, doneseno je 110 rješenja. Pojedinim ministarstvima i organima uprave, u okviru ostvarivanjameđusobne saradnje, inspektori su ukazivali na određene pojave od uticaja na ostvarivanje <strong>za</strong>konitosti u oblastima <strong>za</strong> koje suosnovani. Pojedini inspektori učestvovali su u radu radnih grupa <strong>za</strong> izradu <strong>za</strong>kona i drugih propisa u okviru reforme državneuprave a bili su uključeni i u druge sadržajne oblike toga procesa (okrugli stolovi, seminari, obuka i usavršavanje službenika).Inspekcijski nadzorom obezbijeđen je značajan doprinos ažurnijem i efikasnijem ostvarivanju i <strong>za</strong>štiti prava i pravnih interesagrađana, pravnih lica i drugih stranaka, odnosno uspostavljanju <strong>za</strong>konitosti u oblastima nadzora.46 Pojedini aspekti administrativne reforme su sadržani i u okviru drugih delova četvrtog poglavlja EFP <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> <strong>za</strong> <strong>2007</strong>. godinu o strukturnimreformama.98
Tabela 4.4.1.1: Nove institucije i pregled broja <strong>za</strong>poslenih u njimaInstitucijaPredviđeno posistemati<strong>za</strong>cijiZaposleni naneodređenoUprava <strong>za</strong> spriječavanje pranja novca 19 14Državna revizorska institucija 69 26Direkcija <strong>za</strong> saobraćaj 61 35Zavod <strong>za</strong> meteorologiju 34 18Veterinarska uprava 44 35Uprava pomorske sigurnosti 52 49Agencija <strong>za</strong> duvan 7 5Komisija <strong>za</strong> kontrolu postupka javnih nabavki / /Zavod <strong>za</strong> zbrinjavanje izbjeglica 34 /Fond <strong>za</strong> obeštećenje 5 5Ministarstvo odbrane 374 (269+105) 177 (150+27)Uprava <strong>za</strong> vode 7 6Zavod <strong>za</strong> intelektualnu svojinu 22 /Uprava <strong>za</strong> šume 429 402Uprava <strong>za</strong> civilno vazduhoplovstvo 35 6Uprava <strong>za</strong> ljekove i medicinska sredstva 28 /Uprava <strong>za</strong> kadrove 22 16Sekretarijat <strong>za</strong> evropske integracije 39 38Organi<strong>za</strong>cija državne uprave <strong>za</strong> procese evropskih integracijaSekretarijat <strong>za</strong> evropske integracije (SEI) je osnovan od prethodnog Ministarstva <strong>za</strong> ekonomske odnose sa inostranstvom ievropske integracije, kako bi se unaprijedio proces evropskih integracija i njihova koordinacija unutar Vlade. Uloga Sekretarijatapodrazumijeva koordinaciju i nadgledanje procesa pridruženja EU, pravnu pomoć u procesu pridruživanja i pristupanja, koordinacijumeđuresorskih priprema <strong>za</strong> pregovore i koordinaciju procesa pregovora sa EU, koordinaciju pripreme ključnih dokumenatakoji se odnose na taj proces, praćenje procesa sprovođenja sporazuma sa EU i aktivnosti <strong>za</strong>jedničkih tijela osnovanih timsporazumima, saradnju državnih organa sa institucijama i tijelima EU, državama članicama, zemljama kandidatima i potencijalnimkandidatima tokom procesa pridruživanja i pristupanja, saradnju sa tijelima Skupštine <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>, i saradnju i direktnu komunikacijusa Misijom <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> pri EU i ostalim diplomatskim i konzularnim predstavništvima <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> u oblasti procesapridruživanja i pristupanja EU. Sekretarijat izgrađuje svoje koordinacione kapacitete <strong>za</strong>pošljavanjem novog kadra i intenzivnomobukom. Trenutna struktura Sekretarijata je sljedeća:– Sektor <strong>za</strong> proces pridruživanja EU sa 15 službenika, od toga Odsjek <strong>za</strong> koordinaciju procesa pridruživanja sa 12 i Odsjek<strong>za</strong> prevođenje i razvoj nacionalne verzije Acquis-a sa 3;– Sektor <strong>za</strong> koordinaciju pomoći sa 8 službenika, od toga Odsjek <strong>za</strong> koordinaciju nacionalnog <strong>program</strong>a pomoći 4 i Odsjek<strong>za</strong> <strong>program</strong>e regionalne i prekogranične saradnje sa 4;– Služba <strong>za</strong> opšte poslove sa 12 službenika, uključujući 2 IT stručnjaka i 2 prevodioca.21. juna <strong>2007</strong>. godine <strong>Vlada</strong> je donijela odluku o izradi Nacionalnog <strong>program</strong>a <strong>za</strong> integraciju (NPI), koji će obuhvatiti period2008–2012. godine. Ovim dokumentom će se definisati ključne reforme neophodne da bi Crna Gora bila spremna da preuzmeobaveze koje proizilaze iz članstva u EU do kraja 2012. godine. NPI će na taj način postati jedan od ključnih dokumenata Vladeu narednom periodu. NPI će služiti ne samo kao sredstvo koordinacije reformi na putu ka EU i osnova <strong>za</strong> izradu godišnjih <strong>program</strong>arada Vlade, već i kao transparentna i dobro pripremljena informacija o planiranim reformama, namijenjena Evropskoj99