Ekonomski i fiskalni program za Crnu Goru 2007 - Vlada Crne Gore

Tržište rada i faktorska cijena radaProcjena pada stope nezaposlenosti i rasta broja zaposlenih na tržištu radne snage je bazirano na usklađivanju dvije analitičkemetode: (I) Projekcijom rasta aktivne radne snage dobijena je na osnovu relativnog učešća ove kategorije u ukupnoj populacijii njenog blagog rasta, (II) koristeći sezonski univarijantni model koji se oslanjao na jak rastući trend i izražen sezonski efekatu prethodnom periodu. U tom pravcu u okviru teksta EFP je predstavljen prognoza prvog metoda koji je dao konzervativnijeprognoze u odnosu na stopu nezaposlenosti i broj zaposlenih lica i koji se bazirao na projekcijama blagoga rasta učešća zaposlenihlica u populaciji Crne Gore sa 28.3% u 2006. godini na 30% u 2010. 17 Ujedno, pri pravljenju projekcija nije vršena procjenadvije kategorije za koje ne postoje kvalitetni statistički podaci, koji bi mogli obezbijediti efikasnije procjene:– Nerezidentna radna snaga – u projekcijama nije uzeto u obzir kretanje inostrane radne snage koja radi u Crnoj Gori, iakopostoji kvalitetna statistika ovih lica u okviru statistike Zavoda za zapošljavanje Crne Gore, njihov priliv i odliv je teško projektovati,jer se samo donekle ova projekcija može bazirati na sezonskom efektu kao i trendom rasta ovog tipa zaposlenosti u proteklomperiodu da bi mogla da obezbjedi kvalitetne procjene za naredni period, posebno u sektorima građevinarstva i turizma.Prema podacima Zavoda za zapošljavanje prisutan je rast nerezidentnih lica tako da je u prvih deset mjeseci ove godine zapošljeno65.189 nerezidenata, što je za oko 74,3% više u odnosu na prošlu godinu.– Siva ekonomija – uslijed visokih nivoa doprinosa koje su do sada padale na teret poslodavaca, sasvim je moguće da je određenibroj radnika radi u zoni sive ekonomije, ili je prijavljen sa manjim primanjima od realnih. U tom pravcu, sasvim je mogućeda sa implementacijom novog Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje koji predviđa da će se do 2010. godineiste smanjivati, tako da će stope doprinosa za penzijsko invalidsko osiguranje biti 20%, zdravstveno 9%, a stopa za osiguranjenezaposlenosti 1%. Ovo smanjenje opterećenja poslodavaca imaće efekat da će zaposleni koji su do sada radili u zoni sive ekonomijebiti evidentirani, drugi efekat je da će određenom broju radnika biti prikazane njihove realne zarade. Međutim, koliki jebruto efekat ove strukturne promjene u nivou doprinosa, teško je procijeniti.Ukoliko se izuzmu dva gore pomenuta efekta u periodu do 2010. godine može se očekivati da će u Crnoj Gori biti zapošljenooko 172,1 hiljade osoba, pri čemu će prosječna stopa rasta broja zaposlenih u ovom periodu biti 3,4% (pogledati Aneks 2, tabela1c). Nezaposlenost u ovom periodu (2007–2010. g.) bi trebalo da se snizi za 3,4 p.p., odnosno stopa nezaposlenosti u 2010. godinene bi trebala preći nivo od 8,8%. Naime, na osnovu zaključaka Zavoda za zapošljavanje obim dugoročne nezaposlenosti u2006. godini je iznosio 55,7%, koji bi trebao da implementacijom Nacionalne strategije zapošljavanja CG njegov nivo opadne na45% u 2010. g i oni će biti predominantno neelastična kategorija u okviru planirane stope nezaposlenosti. Uzrok smanjenja stopenezaposlenosti osim rasta privatnog sektora, privatizacije i restrukturiranja preduzeća, predstavljaju strukturne promjene u zakonskimokvirima koji se odnose na usvajanje novog zakona o radu (trenutno u fazi nacrta), čijom implementacijom se stvarajupreduslovi za veću mobilnost radne snage i smanjenje diskrapanci između tražnje i ponude na tržištu rada, primjenom Zakonao doprinosima za obavezno socijalno osiguranje kojim se stvara povoljnija klima za strane investitore uslijed smanjenja troškovaradne snage kao i implementacijom seta aktivnosti Vlade odnosno Zavoda za zapošljavanje CG (obuke, stručno usavršavanje,dokvalifikacije, prekvalifikacije, nastavkom implementacije Strategije zapošljavanja, daljom implementacijom CARDS projekta„Reforma tržišta rada i zapošljavanja”, uređenja radno pravnih odnosa kroz Opšte kolektivne ugovore), koji ide u prilog pretpostavcivisokog rasta zaposlenosti u Crnoj Gori do 2010. Detaljan pregled analize zaposlenosti i tržišta rada dat je u odjeljku 4.3.Svi gore navedeni elementi ukazuju da će u narednom periodu doći do rasta produktivnosti rada. Posmatrano sa stanovištanivoa BDP po zaposlenom, rast produktivnosti rada bi se kretao u rasponu od 3,16% u 2008, 3,84% u 2008 odnosno 3,37% u2010. godine. Ovakve stope produktivnosti su daleko iznad prosjeka u odnosu na razvijene ekonomije (prosječan rast produktivnostirada u EU u 2006. g. Bio je 1,5% u SAD 1,4% 18 ) što je u skladu sa „Catch up” teorijom rasta produktivnosti zemalja urazvoju, što u kontekstu Crne Gore ovo naročito važi za sektor usluga. Naime, rekordan priliv stranih direktnih investicija se odrazioprije svega na dinamičan rast produktivnosti prije svega u sektoru turizma i finansijskih usluga. Sa druge strane, ostaje jošmjesta za njegovo dalje ubrzanje, jer je sadašnji nivo produktivnosti rada u Crnoj Gori odraz nedovoljnog rasta produktivnostiu sektorima industrijske proizvodnje, kojima je neophodno brzo restrukturiranje i privatizacija, kao i još uvijek velikog javnogsektora (obrazovanja, zdravstva i kulture, administracije) u kojima još postoji mjesta za dalju reformu i smanjenje broja zaposlenih,što bi se direktno odrazilo i na nivo produktivnosti.Kada je u pitanju rast zarada, imajući u vidu implementaciju Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje koji ćese odraziti na tempo rasta zarada u privatnom sektoru, kao i implementacijom granskih kolektivnih ugovora koje je Vlada potpisalasa predstavnicima granskih sindikata (obrazovanja, zdravstva i kulture) kojima će biti tretiran rasta zarada javnog sektora,u narednom periodu se može očekivati stagnacija rasta zarada, čime posmatrano sa stanovišta troškova rada Crna Gora postajeinteresantna i za radnointezivnije industrije. U tom pravcu, rast zarada, poslije naglog rasta krajem 2007. godine (procijenjenirast od 29,8%) i početkom 2008. godine (projektovani rast od 15,53%) uslijed ispunjenja odrednica granskih kolektivnih ugo­17 Baza podataka za procjenu Bilten CBCG, Septembar 2007.18 Izvor: Conference Board US, www.conference-board.org41