EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU <strong>2007</strong>–2010se objavljivanje očekuje tokom prvog tromjesečja 2008. godine. Takođe, u toku je priprema tendera <strong>za</strong> prodaju akcija u „Duvanskomkombinatu” AD Podgorica i Elektroindustriji „Obod” AD Cetinje 27 .Tokom <strong>2007</strong>. godine su u toku aktivnosti na pripremi strategija restrukturiranja i privati<strong>za</strong>cije kompleksnijih privrednih sektora,posebno Željeznica <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> AD Podgorica, Luke Bar AD Bar. U pripremi je i plan strategije restrukturiranja nacionalneavio kompanije Montenegro Airlines doo Podgorica.Osim prodaje akcija i imovine putem javnog tendera, u <strong>2007</strong>. godini kompanije će se privatizovati prodajom akcija i imovineputem javne aukcije, prodajom akcija na berzi i prodajom aktive društava u stečaju.Jedan od <strong>za</strong>dataka Savjeta <strong>za</strong> privati<strong>za</strong>ciju u <strong>2007</strong>. godini jeste iniciranje normativnih rješenja iz oblasti svojinsko-pravnihodnosa, s kojima bi se prevazišli mnogi problemi koji se odnose na imovinu, posebno rješavanje tretmana zemljišta u privatizovanimdruštvima.Okončanje procesa privati<strong>za</strong>cijeProces privati<strong>za</strong>cije u Crnoj Gori je u svojoj finalnoj fazi. Većina neprivatizovanih kompanija su od strateškog značaja <strong>za</strong> crnogorskuekonomiju u oblasti energetike, saobraćaja, turizma, itd. Dalja privati<strong>za</strong>cija državnih preduzeća treba doprinijeti posti<strong>za</strong>njuboljeg ekonomskog učinka, jačanju konkurentnosti zemlje i omogućiti Vladi CG da postigne veće prihode koji će daljeomogućiti kapitalne investicije i snižavanje dugova. Pored modela privati<strong>za</strong>cije strateškom investitoru ućiće se i u nove modelejavno-privatnog partnerstva.Privati<strong>za</strong>cije većih kompanija, koje se mogu očekivati sljedećih par godina su date u Tabeli 4.1.1.3. Ukupan udio državneimovine u tim kompanijama iznosi 1.078 miliona € ili 64% njihove ukupne nominalne vrijednosti. U svakoj od njih trenutnodržava ima većinsko vlasništvo.Tabela 4.1.1.3: Preostale veće kompanije u većinskom državnom vlasništvuNaziv kompanijeNominalna vrijednostkompanijaDržavni udiou %Vrijednost državnogkapitala„Elektroprivreda CG” AD Nikšić 907.036.354 67.00 607.714.357Željeznice <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> 319.533.049 65.00 207.696.482„Jadransko brodogradilište” AD Bijela 31.612.218 62.00 19.599.575AD „Plantaže” 68.704.284 54.00 37.100.313AD Luka Bar Bar 133.958.143 54.00 72.337.397Duvanski kombinat AD Podgorica 19.781.558 51.10 10.088.595Institut Dr Simo Milošević 59.240.278 56.00 33.174.556HTP Budvanska rivijera 69.618.231 58.73 40.886.787HTP Ulcinjska rivijera 81.529.344 60.73 49512771Ukupna vrijednost kapitala 1.691.013.459 63.76 1.078.110.833Izvor: Agencija <strong>za</strong> prestrukturiranje privrede i strana ulaganja i Montenegrober<strong>za</strong>Tokom <strong>2007</strong>. godine i u narednom periodu Savjet <strong>za</strong> privati<strong>za</strong>ciju će kroz posebne tenderske komisije izvršiti valori<strong>za</strong>cijuslijedećih turističkih lokacija i kreirati koncept razvoja kao smjernice <strong>za</strong> ulaganja potencijalnih investitora u oblasti turizma: Buljarica,Jaz i Ada Bojana, Velika Plaža, Valdanos i Ostrvo cvijeća, Kumbor, Trašte i Bigova. Privati<strong>za</strong>cija u ovoj oblasti će se realizovatikroz postojeće modele privati<strong>za</strong>cije i nove modele (javno-privatno partnerstvo – JPP) te postići inteziviranjem komunikacijesa potencijalnim investitorima.27 Tokom novembra mjeseca i<strong>za</strong>bran je finansijski savjetnika <strong>za</strong> privati<strong>za</strong>ciju Elektroindustriji „Obod” AD Cetinje.66
4.1.2. Konkurencija, državna pomoć i javne nabavke4.1.2.1. KonkurencijaZakonski okvir na području konkurencije predstavlja Zakon o <strong>za</strong>štiti konkurencije („Sl. List RCG” 69/05), koji se primjenjujeod januara 2006. godine i Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o <strong>za</strong>štiti konkurencije, koji je Skupština donijela 06. maja<strong>2007</strong>. godine. Ministarstvo <strong>za</strong> ekonomski razvoj, u sprovođenju ovog <strong>za</strong>kona, predlaže politiku <strong>za</strong>štite i razvoja konkurencije,prati sprovođenje politike <strong>za</strong>štite i razvoja konkurencije, donosi propise <strong>za</strong> sprovođenje ovog <strong>za</strong>kona, utvrđuje metode istraživanjakonkurencije, vrši i druge poslove u skladu sa <strong>za</strong>konom.Crna Gora je formirala Odsjek <strong>za</strong> <strong>za</strong>štitu konkurencije u Sektoru <strong>za</strong> unutrašnju trgovinu i konkurenciju, u okviru Ministarstva<strong>za</strong> ekonomski razvoj. Na ovim poslovima radi 5 službenika, uz pomoćnika ministra <strong>za</strong> navedeni sektor. Zaposleni su prisustvovalibrojnim seminarima na temu <strong>za</strong>štite konkurencije, organizovano je i jedno studijsko putovanje u Sloveniju. UsvajanjemZakona o izmjenama i dopunama Zakona o <strong>za</strong>štiti konkurencije stvoren je pravni okvir <strong>za</strong> osnivanje i rad operativno ne<strong>za</strong>visnogtijela <strong>za</strong> <strong>za</strong>štitu konkurencije, to jest Uprave <strong>za</strong> <strong>za</strong>štitu konkurencije. Osnivanje Uprave je u toku, a početak rada se planira do kraja<strong>2007</strong>. godine. Time će se obezbijediti evropski principi regulative na području konkurencije, što je riješenje koje je usaglašenosa EU u fazi pregovora o stabili<strong>za</strong>ciji i pridruživanju.4.1.2.2. Državna pomoćZakon o kontroli državne podrške i pomoći donešen je 8. maja, <strong>2007</strong>. godine (Službeni list RCG broj 26/07). Ovaj Zakon jeusklađen sa sljedećim mjerama EU: Ugovor o osnivanju EU, članovi 87–89; 32001R0069 i 3199R0659. U toku je izrada i donošenjesledećih pod<strong>za</strong>konskih akata na osnovu Zakona o kontroli državne podrške i pomoći: (I) Uredba o bližim kriterijumima,namjeni i uslovima dodjele državne pomoći, (II) Uredba o načinu i postupku podnošenja i sadržaju potrebne dokumentacije<strong>za</strong> prethodnu i naknadnu kontrolu državne podrške i pomoći, (III) Pravilnik o sadržaju godišnjeg izvještaja o kontroli državnepodrške i pomoći, (IV) Odluka o obrazovanju i sastavu Komisije <strong>za</strong> kontrolu državne podrške i pomoći. Navedeni propisi bićeusklađeni sa sljedećim propisima EU: Commission Regulation (70/2001) i Commission Recomandation (2003/361/EC); CommunityFramework (2006/C323/01); Commission Communication (2004/C244/02); i Commission regulatiom (1628/2006).Srednjeročni prioritet <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> je dalja harmoni<strong>za</strong>cija nacionalnih propisa o državnoj pomoći sa Acquis communautaire. Izvještajo dodjeljenoj državnoj pomoći u 2003. i 2004. godini urađen je u julu 2005. godine, a izvještaj o državnoj pomoći <strong>za</strong> 2005. i2006. godinu urađen je u oktobru <strong>2007</strong>. godine. Ovi izvještaji urađeni su u skladu sa preporukama Evropske Komisije.Shodno podacima iz pomenutih izvještaja ukupna državna pomoć u prethodne četiri godine nije premašivala 3,5% BDP. Državnapomoć u 2003. godini iznosila je 3,44% BDP-a. U 2004. godini državna pomoć je iznosila 2.64% BDP-a, a u 2005. godini3.47% BDP-a. U 2006. godini došlo je do smanjenja učešća državne pomoći na 3,39% ostvarenog BDP-a. Istovremeno je promijenjenastruktura državne pomoći u korist horizontalne pomoći, kao manje selektivne i efikasnije pomoći. Na osnovu Zakonao kontroli državne podrške i pomoći (čl.15), Izvještaj o kontroli državne pomoći biće urađen nakon donošenja pod<strong>za</strong>konskihakata i formiranja Komisije <strong>za</strong> kontrolu državne podrške i pomoći.Zakon o kontroli državne pomoći predviđa uspostavljanje Komisije <strong>za</strong> kontrolu državne podrške i pomoći, kao ne<strong>za</strong>visnogtijela koje vrši kontrolu dodjele i korišćenja, odobravanje i nadgledanje povraćaja državne pomoći. Komisija će se sastojati odpredsjednika, kojeg predlaže ministarstvo finansija, i 6 članova koje predlažu razna ministarstva, <strong>za</strong>jednica opština i asocijacijaposlodavaca. Uspostavljanje Komisije je u toku. U toku je i formiranje jedinice <strong>za</strong> državnu pomoć u okviru ministarstva finansija,koja će obavljati stručne i administrativne poslove <strong>za</strong> Komisiju. Planira se dalje kadrovsko jačanje i obuka <strong>za</strong>poslenih u jedinici<strong>za</strong> državnu pomoć.Tehničku pomoć u kreiranju pravnog i institucionalnog okvira <strong>za</strong> državnu pomoć, pruža EAR agencija u okviru <strong>program</strong>aPLAC – Savjetodavni centar <strong>za</strong> ekonomska i pravna pitanja <strong>za</strong> <strong>Crnu</strong> <strong>Goru</strong>. U junu 2006. godine u Briselu je održan trodnevniseminar o državnoj pomoći u okviru TAIEX <strong>program</strong>a.4.1.2.3. Javne nabavkeReforma sistema <strong>za</strong> javne nabavke predstavlja važan dio šire tranzicije i agende <strong>za</strong> integracije EU <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>. Prema Izvještajuo napretku Komisije iz 2006. godine, znatno jačanje pravnih i institucionalnih kapaciteta <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> u ovoj oblasti biće presudno<strong>za</strong> unapređenje vladavine <strong>za</strong>kona i prevenciju korupcije. Javne nabavke takođe predstavljaju veoma važan dio crnogorskeekonomije, sa postojanjem hitne potrebe <strong>za</strong> razvojem.Zakon o javnim nabavkama koji je stupio na snagu 2006. godine („Sl. List” CG 46/06), usklađen je sa pravnim okvirom EUi sadrži odredbe o jednakosti svih strana u postupcima javnih nabavki, pravila o obavještavanju o pokretanju postupka javne nabavke,principe transparentnosti prilikom upotrebe javnih fondova i pravilima <strong>za</strong> borbu protiv korupcije. Zakon o javnim nabavkamauveo je nove procedure, koje su usklađene sa 2004/18 EC i novi institucionalni okvir, koji se sastoji od Direkcije <strong>za</strong> javne67