Ekonomski i fiskalni program za Crnu Goru 2007 - Vlada Crne Gore

­EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU 2007–2010za dugoročni rast zarada. Trenutno je u skupštinskoj proceduri Predlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o PDV-u, ikojim je predviđeno da se stopa od 17% smanji za dio proizvoda i usluga na 7%. Smanjenje će se, ukoliko ga Skupština prihvati,odnositi na brašno, meso, stoku, kompjutersku opremu i servisne usluge u nautičkom turizmu. Vlada je predložila i da se postojećastopa PDV-a na hljeb, od 7%, do kraja maja naredne godine smanji na 0%. Predloženim izmjenama Zakona predviđena je imogućnost bržeg povraćaja PDV-a, posebno za subjekte koji imaju značajnije iznose poreskih obaveza kod uvoza opreme i drugihproizvoda za realizaciju investicionih aktivnosti, što je posebno značajno za oblast turizma. Rješenje koje će omogućiti bržipovraćaj PDV za kompanije koje su u pretplati ide u pravcu eliminisanja identifikovane barijere za biznis, a koja se odnosila naduge rokove i procedure za povraćaj pretplaćenog poreza.Tokom posljednje dvije godine uveden je proporcionalni sistem oporezivanja u oblasti direktnih poreza. Namjera je da se kreirajednostavan, transparentan i efikasan poreski sistem, sa jednom stopom koja će biti ispod 10%. Stopa poreza na dobit preduzeća,počev od 1. januara 2005. godine iznosi 9%. Stopa poreza na dohodak fizičkih lica u 2007. god. iznosi 15%, u 2009. će iznositi12%, a od 1. januara 2010. godine iznosiće 9%. Očekuje se da bi sa izjednačavanjem stopa poreza na ove dvije poreske kategorijetrebalo da se eliminiše podsticaj poreskih obveznika da manipulišu sa transferisanjem dohotka iz jedne u drugu poresku osnovu,jer je stopa ista za lični i korporativni dohodak. Istovremeno, smanjenje poreskih stopa na jednocifrene kandiduje Crnu Goru zalidera u poreskoj konkurentnosti kada su direktni porezi u pitanju ne samo u regionu već i u Evropi.Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o penzijsko invalidskom osiguranju („Službeni List RCG” br. 39/04) i Zakonomo zdravstvenom osiguranju („Službeni list RCG” br. 39/04), izvršeno je smanjenje stopa doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranjei zdravstveno osiguranje koje plaća poslodavac, a koje su realizovane u dvije faze (od 17. juna do 1. decembra za 10%, aod 1. decembra za još dodatnih 10%), tako da je stopa doprinosa za penzijsko invalidsko osiguranje na teret poslodavca sa 12%snižena na 9,6% i za zdravstveno osiguranje sa 7.5% na 6%. Crna Gora je u proteklom periodu dosta napredovala u pogledu smanjenjafiskalnog opterećenja na zarade. U toku su dalje izmjene u oblasti sistema doprinosa za obavezno socijalno osiguranje,usmjerene ka njihovom daljem smanjivanju. Predloženi Zakon o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje mijenja postojećupraksu gdje se u tri Zakona regulišu pitanja socijalnog osiguranja putem sublimiranja problematike u okviru jednog Zakona,tj. da se tematika obaveznog socijalnog osiguranja uredi na sistemski način. Dvije su bitne implikacije predloženog Zakona: (I)stvaraju se uslovi za postepeno obaranje stopa doprinosa, tj. očekuje se da 2010. godine za €1 neto zarade bude obračunavanooko €0.51–52 svih doprinosa sto će Crnu Goru svrstati u najkonkurentnije države u regionu i šire; (II) kombinovane stope (kojeplaćaju poslodavci i zaposleni) iznosiće kumulativno 30% (20% PIO, 9% zdravstvo i 1% nezaposlenost).Planira se i izrada detaljne studije o mogućnostima smanjenja opterećenja preduzetnika i dobijanja cjelovite slike o svim troškovimaza privredne subjekte na osnovu poreza, taksi, naknada i drugih dažbina koje naplaćuju Republika, lokalna samoupravai javna preduzeća u cilju iznalaženja mogućnosti za ukidanje ili smanjenje istih. Studija bi trebala dati i sugestije o izmjenamaodgovarajućih zakona u smislu uvođenja poreskih podsticaja za odgovorno ponašanje prema životnoj sredini, za ulaganja u istraživanjei razvoj, kao i za ulaganja u obuku zaposlenih. Posebno će se posvetiti pažnja sistemu objedinjene naplate i unapređenjusistema elektronskog plaćanja poreskih obaveza.4.1.4. Mrežne industrije4.1.4.1. EnergetikaPostojeće stanje energetskog sektora u Crnoj Gori (CG) karakterišu: (I) reformske aktivnosti, (II) ustavno opredjeljenje CGkao ekološke države, (III) izrazito visoka uvozna zavisnost (cjelokupne potrebe tečnih i gasovitih goriva i oko 1/3 električne energije),(IV) veliki neiskorišćeni i energetski kvalitetan potencijal, naročito hidropotencijal, (V) velike mogućnosti za korišćenjeobnovljivih izvora energije, što stvara dobru poziciju za učestvovanje u trgovini pravima za emisiju ugljen-dioksida, (VI) dominacijaelektrične energije u energetskom bilansu, (VII) naslijeđena energetski visoko intenzivna industrija i koncentracija potrošnjekod dva velika potrošača obojene i crne metalurgije i kod domaćinstava, (VIII) energetska neefikasnost u sektoru potrošnje(naročito u pogledu upotrebe električne energije za grijanje) i visoki energetski intenzitet, (IX) nedovoljna istraženost naf­te igasa, kao i energije obnovljivih izvora, (X) visoka amortizovanost naročito elektroenergetske infrastrukture i potreba njene ubrzanerevitalizacije i tehnološke modernizacije, (XI) djelimično deregulisan energetski sektor i privatizovan u dijelu nabavke iprometa naf­tnih derivata, (XII) nepotpuna zakonska regulativa za energetski sektor, (XIII) odsustvo fondova za istraživanje itehnološki razvoj u energetici.Glavni problem u energetskom sektoru CG je izrazito visoka uvozna zavisnost. Poslednjih godina se uočava povećanje ukupnepotrošnje energije sa prosječnom godišnjom stopom od 5,5% i povećanje uvoza sa prosječnom godišnjom stopom 4,3%. Takođe,poslednjih godina se uočava porast potrošnje i uvoza derivata naf­te (5,6% godišnje) i porast uvoza električne energije (4,3%godišnje). Deficit električne energije u energetskim bilansima će se povećavati i u narednim godinama, sve dok se ne izgradi barjedan novi veliki izvor električne energije u RCG. U datim uslovima, na smanjenje deficita električne energije može se uticatisamo povećanjem energetske efikasnosti i korišćenjem novih obnovljivih izvora energije, što može doprinjeti, ali ne i rješiti problemdeficita energije u RCG.72