EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU <strong>2007</strong>–2010Tabela 3.3: Plan budžeta RCG <strong>za</strong> <strong>2007</strong>. godinu i izmjene i dopune (rebalans)OPIS Plan <strong>2007</strong>Rebalans<strong>2007</strong>RazlikaTEKUĆI PRIHODI 588.99 731.62 142.63Porezi 528.70 653.61 124.91Porez na dohodak fizičkih lica 66.12 73.87 7.75Porez na dobit pravnih lica 15.03 40.29 25.26Porez na imovinu 5.93 14.17 8.24Porez na dodatu vrijednost 297.14 369.71 72.57Akcize 79.35 85.95 6.60Porez na međunarodnu trgovinu i transakcije 60.66 63.88 3.22Ostali republički porezi 4.48 5.75 1.27Takse 20.12 17.52 -2.61Naknade 18.64 21.68 3.05Ostali prihodi 16.02 34.06 18.03Primici od otplate kredita 5.51 4.75 -0.76IZDACI 578.26 641.59 63.33Tekući izdaci 332.09 361.28 29.19Bruto <strong>za</strong>rade i doprinosi na teret poslodavca 179.79 199.94 20.15Ostala lična primanja 20.83 17.50 -3.33Rashodi <strong>za</strong> materijal i usluge 72.49 79.06 6.57Tekuće održavanje 20.17 21.25 1.08Kamate 19.68 19.68 0.00Renta 5.37 5.50 0.13Subvencije 8.27 13.28 5.01Ostali izdaci 5.52 5.09 -0.42Transferi <strong>za</strong> socijalnu <strong>za</strong>štitu 43.43 46.43 3.00Transferi institucijama pojedincima NVO i javnom sektoru 119.90 132.83 12.93Kapitalni izdaci 69.25 82.21 12.95Po<strong>za</strong>jmice i krediti 5.50 6.30 0.80Otplata garancija 2.11 2.11 0.00Rezerve 5.97 10.43 4.46DEFICIT/SUFICIT 10.73 90.03 79.30FINANSIRANJE -10.73 -90.03 -79.30Domaće finansiranje -23.43 -44.50 -21.07Po<strong>za</strong>jmice i krediti iz domaćih izvora 0.00 0.00 0.00Otplata dugova rezidentima 8.01 14.00 5.99Otplata obave<strong>za</strong> iz prethodnih godina 5.42 20.50 15.08Stara devizna štednja 10.00 10.00 0.00Inostrano finansiranje 1.30 -53.53 -54.83Krediti i hartije od vrijednosti -10.30 -58.13 -47.83Po<strong>za</strong>jmice i krediti iz inostranih izvora 4.87 4.87 0.00Otplata dugova nerezidentima 15.17 63.00 47.83Donacije 0.60 0.60 0.00Projektni <strong>za</strong>jmovi 11.00 4.00 -7.00Prihodi od privati<strong>za</strong>cije 11.40 8.00 -3.40Povećanje/smanjenje depozita 0.00 0.00 0.0050
3.1.2. Srednjoročni okvir javne potrošnjeZa srednjoročni <strong>fiskalni</strong> okvir 2008–2010. planira se uravnoteženje konsolidovanog bilansa javne potrošnje (blagi suficit),intenziviranje infrastrukturnih aktivnosti, dalje povećanje <strong>za</strong>rada u javnom sektoru (<strong>za</strong> javnu administraciju u 2008. godini),nastavak privati<strong>za</strong>cije (što će dovesti do daljeg povećanja depozita), fiskalne reforme (smanjenje stopa pore<strong>za</strong> i socijalnih doprinosa)bez ugrožavanja fiskalne održivosti budžeta) itd.Fiskalne i ekonomske reforme sistema javne potrošnje u periodu 2008–2010. usmjerene su na stvaranje stimulativnog ekonomskogambijenta kroz smanjenje poreskih opterećenja, čime će se obezbijediti konkurentnost ekonomije i dodatno privlačenjestranih investicija. U isto vrijeme, treba obezbijediti funkcionisanje održivog zdravstvenog i penzijskog sistema. Posebnapažnja usmjerena je na smanjenje ukupnog nivoa javnog duga, uzevši u obzir da smo eurizovana ekonomija. U periodu 2008–2010. implementiraće se sljedeće fiskalne i budžetske reforme:• Integrisanje vanbudžetskih fondova u budžet CG ; Od januara 2008. godine primici i izdaci vanbudžetskih fondova planiraćese kao sastavni dio budžeta 24 . Na taj način poboljšaće se transparentost budžeta i kontrola trošenja budžetskih sredstava,a istovremeno i likvidnost.• Postepeno smanjenje poreskog opterećenja; Snižavanje stope pore<strong>za</strong> na dohodak fizičkih lica sa 15% u 2008. na 12%u 2009. godini i na 9% u 2010. godini. Ova mjera posebno će uticati na stvaranje stimulativnijeg okvira <strong>za</strong> razvoj privatnog preduzetništvai povećanje konkurentnosti.• Postepeno smanjenje stope doprinosa; Snižavanje stope doprinosa <strong>za</strong> zdravstveno osiguranje sa 13,5% u <strong>2007</strong>. godinina 12% u 2008. godini, dalje snižavanje na 10,5% u 2009. i na 9% u 2010. godini• Postepeno smanjenje stope doprinosa; Snižavanje stope doprinosa <strong>za</strong> penzijsko osiguranje sa 21,6% u <strong>2007</strong>. godini na21% u 2008. godini, dalje snižavanje na 20,5% u 2009. i na 20% u 2010. godini• Povećanje stope pore<strong>za</strong> na promet nepokretnosti; Ova stopa je povećana sa sa 2% na 3% procijenjene tržišne vrijednostinekretnina, a izmijenjena je i struktura raspodjele prihoda po ovom osnovu između centralnog i opštinskih budžeta. Uodnosu na dosadašnju raspodjelu između centralnog i opštinskih budžeta u odnosu 50:50, shodno novoj raspodeli centralni budžetće prihodovati 30%, a budžeti opština 70% ostvarenih prihoda iz tog izvora, s tim da će 20% biti redistribuirano kroz egali<strong>za</strong>cionifond.• Ograničavanje nivoa tekuće javne potrošnje; U periodu 2008–2010. predviđeno je da će se učešće ovog vida javne potrošnjeu BDP smanjivati <strong>za</strong> prosječno 1,5% odstotne tačke BDP godišnje. Krajnji cilj je smanjena uloga države u ekonomskomživotu zemlje, što će omogućiti veću konkurentnost privatnog sektora uz povećanje ukupne <strong>za</strong>poslenosti i rasta realnih <strong>za</strong>rada.• Povećavanje izdataka <strong>za</strong> Kapitalni budžet <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> <strong>za</strong> 1 postotni poen BDP-a u periodu 2008–2010. uz <strong>za</strong>državanjenominalnog nivoa drugih kapitalnih izdataka; Osnovni cilj ove odluke je povećati razvojno usmerenje javnih finansijaCG. Dodatna sredstva koja se planiraju <strong>za</strong> ove namjene, kroz ulaganja u infrastrukturu omogućiće stvaranje pretpostavki <strong>za</strong> bržirast i razvoj ekonomije.• Smanjenje suficita konsolidovanog bilansa javno-finansijskog sektora i povećanje depozita javnog sektora; Obziromna predviđena kretanja prihoda i rashoda, u narednom trogodišnjem periodu javnofinansijski suficit CG će se smanjitisa nivoa od oko 3% BDP u 2006. i <strong>2007</strong>. godini na prosečno 0,9% BDP godišnje u periodu 2008–2010. Istovremeno se predviđapovećanje depozita na nivo između 2 i 3% BDP godišnje. Povećanje depozita omogućiće akumuliranje rezervi <strong>za</strong> kapitalne investicijei eventualne eksterne šokove koji mogu da nastupe u maloj i otvorenoj ekonomiji kao što je ekonomija <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>. Akumuliranidepoziti neće se koristiti <strong>za</strong> povećanje tekuće potrošnje.3.1.3. Javno-finansijske projekcije <strong>za</strong> period 2008–2010.Kao što je evidentno iz poglavlja 2 i sumirano u tabeli 3.4. u periodu 2008–2010. očekuje se prosječan godišnji nominalnirast BDP-a od 9,67%, uz prosječan realni rast od 6,2% godišnje. Očekivani nivo inflacije će biti 3,5% prosječno godišnje. Fiskalneprojekcije u ovome potpoglavlju su bazirane na makroekonomskom scenariju koji podrazumijeva umjeren rast ekonomskih aktivnostii stabilan i relativno ni<strong>za</strong>k nivo inflacije. Očekuje se da nivo inostranih investicija postepeno opada s rekordno visokognivoa u <strong>2007</strong>. godini. U periodu od 2008–2010. godine očekuje se postepeni pad nivoa bankarskih kredita što implicira umjerenipad potrošnje domaćinstava i stabili<strong>za</strong>ciju investicione aktivnosti.Predloženi budžet <strong>za</strong> 2008. godinu predviđa, da će javno-finansijski prihodi uprkos nastavljanju procesa smanjivanja pore<strong>za</strong>ostati na nivou od preko 50% BDP kojeg će prema predviđanjima dostići u <strong>2007</strong>. godini. Sa druge strane predviđa se nastavaktrenda povećanja javno-finansijskih rashoda. Oni bi trebali da se povećaju od 47,79% BDP u <strong>2007</strong>. godini na 49,74% BDPu 2008. godini i to djelimično na račun povećanja <strong>za</strong>rada, djelimično na račun povećanja kapitalnih investicija, a djelimičnozbog uključivanja Fonda <strong>za</strong> razvoj i Fonda <strong>za</strong> restituciju u budžet Države i konsolidovani bilans javne potrošnje (do sada nisubili uključeni).24 Više o tome vidi u potpoglavlju 3.3.51
Change language