Ekonomski i fiskalni program za Crnu Goru 2007 - Vlada Crne Gore

­EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU 2007–20103. JAVNE FINANSIJEVisina učešća javne potrošnje u BDP potvrđuje značaj koji javne finansije imaju u koncipiranju ukupne ekonomske politikeu Crnoj Gori. Procjenjuje se da će učešće javne potrošnje u 2007. godini iznositi 48% BDP, pri čemu zbog treba imati u vidu daje zvanični BDP još uvijek u određenoj mjeri manji od stvarnog BDP. U namjeri da se kreira povoljan ambijent za investicije iprivredni rast, Vlada Crne Gore je poslednjih godina značajno snizila poreske stope što implicira da je povećanje budžetskihprihoda proizašlo iz kombinacije povećane stope raste ekonomije i značajnog širenja poreske baze. Takva politika omogućila jepovećanje državnih izdataka u prvom redu, kapitalnih izdataka namijenjenih poboljšanju infrastrukture. Visok nivo javne potrošnjeu 2008. godini u odnosu na prethodne godine djelimično je posljedica i uključivanja u konsolidovani bilans javne potrošnjepo prvi put Fonda za razvoj i Fonda za restituciju.Crnogorske javne finansije u 2006. i u prvoj polovini 2007. doživjele su značajne promjene ne samo u odnosu na prethodnegodine, već i u odnosu na javnofinansijske projekcije koje su bile rađene u okviru EFP za prethodnu godinu. Zbog izuzetnovisoke stope privrednog rasta praćene rapidnim rastom trgovinske razmjene i velikim prilivom stranih investicija, ostvarenjejavnih prihoda u odnosu na originalni plan prošle godine je znatno veće. Javni prihodi u 2006. godini su porasli za 5,6% BDP-au odnosu na 2005. godinu, tako da se i njihovo učešće u BDP povećalo od 39,8% 2005. godine na čak 45,4% 2006. godine. Rastjavnih prihoda uveliko je prevazišao rast konsolidovane javne potrošnje. Ona se u 2006. godini povećala za 1,5% BDP u odnosuna prethodnu godinu, tako je u 2006. godini iznosila 42,0% BDP. Kao posljedica ovih trendova saldo javnih finansija Crne Goreprešao je iz deficita od 2,26% BDP u 2005. godini u suficit u visini 3,4% BDP u 2006. godini.Povoljni javno-finansijski trendovi iz 2006. godine nastavljeni su i u prvih devet mjeseci 2007. godine. Očekuje se da će visokiprivredni rast praćen snažnim rastom uvoza dovesti do povećanja prihoda za nekih 4 do 5 procenata BDP-a u 2007, čime ćekonsolidovani javno-finansijski prihodi prevazići 50% BDP, ali će uključujući rebalans državnog budžeta konsolidovani javno-finansijskisuficit za ovu godinu iznositi 3,05% BDP što znači smanjenje u odnosu na prethodnu godinu. Porast javne potrošnje sa841 mil. € u 2006. godini (42,0% BDP) na 1.030 mil. € u 2007. godini (47,8%) dosta ravnomjerno je raspoređen između tekućejavne potrošnje koja treba da se poveća za oko 100 mil. €, te kapitalne potrošnje koja treba da poraste za oko 90 miliona €. Trebanaglasiti da takvo predviđeno povećanje kapitalne potrošnje predstavlja više nego njeno udvostručenje u samo dvije budžetskegodine, od 62 mil. € odnosno 3,1% BDP u 2005. godini na 150 mil. € u 2007. godini.Procjena javne potrošnje CG za 2007. godinu i srednjoročni makro-fiskalni okvir 2008–2010. urađeni su na bazi procijenjenihpodataka o kretanju BDP-a i nivoa inflacije, podacima o kretanju javne potrošnje u periodu od 2003. do 2006. godine, ostvarenjujavne potrošnje za prvih šest mjeseci 2007. godine, Izmjenama i dopunama Zakona o budžetu RCG za 2007. godinu, kao ireformama javnog sektora koje su u fazi implementacije i koje se planiraju u narednim godinama. Istovremeno, srednjoročni makrofiskalniokvir uvažava planirane strukturne reforme i infrastrukturne projekte koje je Vlada CG opredijeljena da sprovede.Politika javne potrošnje u 2007. i naredne tri fiskalne godine zasnovana je na osnovnim ciljevima ekonomskog programa VladeCrne Gore, procjeni fiskalnog potencijala Crne Gore i makroekonomskim trendovima za naredni period. U skladu sa ciljevimai smjernicama ekonomske politike predviđeno je uravnoteženje budžeta Države i budžeta lokalnih samouprava u periodu2008–2010, integracija van-budžetskih fondova u budžet Države, postepeno smanjenje fiskalnog opterećenja za privredu i građanesmanjenjem poreskih stopa i stopa doprinosa za socijalno osiguranje, smanjenje nivoa javnog duga, nastavak implementacijeKapitalnog i Programskog budžeta i početak implementacije Srednjoročnog okvira budžetske potrošnje.U cilju što transparentnijeg i efikasnijeg sistema javnih finansija izmijenjeni su i dopunjeni „organski” Zakon o budžetu i Zakono finansiranju lokalne samouprave. Procjene makro ekonomskih pokazatelja 2007–2009. pokazuju nastavak snažnog rastarealnog BDP-a, stabilan i nizak nivo inflacije kao i smanjenje ukupnog javnog duga. Reforme javnog sektora u periodu 2007–2010. usmjerene su na smanjenje ukupnog duga, smanjenje poreskog opterećenja građana i privrede, povećanje zaposlenosti,kao i rast fleksibilne ekonomije predvođene jakim privatnim sektorom.Za srednjoročni fiskalni okvir 2008–2010. planira se uravnoteženje konsolidovanog bilansa javne potrošnje (blagi suficit),intenziviranje infrastrukturnih aktivnosti, dalje povećanje zarada u javnom sektoru (za javnu administraciju u 2008. godini), nastavakprivatizacije (što će dovesti do daljeg povećanja depozita), fiskalne reforme (smanjenje stopa poreza i socijalnih doprinosabez ugrožavanja fiskalne održivosti budžeta) itd. U tabeli 3.1. dat je prikaz osnovnih javno-finansijskih fiskalnih pokazateljau periodu 2006–2010:46