Sprawozdanie Stenograficzne - Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

10877. posiedzenie Sejmu w dniu 27 października 2010 r.Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiskaPoseł Sprawozdawca Krzysztof TyszkiewiczKomisja Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnychi Leśnictwa po rozpatrzeniu projektu ustawyprzedstawionego w druku nr 3456 w dniach 22 i 26października 2010 r. wnosi, aby Wysoki Sejm raczyłuchwalić załączony projekt ustawy. Dziękuję bardzo.(Oklaski)Wicemarszałek Marek Kuchciński:Dziękuję panu posłowi.Sejm ustalił, że w dyskusji nad tym punktem porządkudziennego wysłucha 5-minutowych oświadczeńw imieniu klubów i kół.Otwieram dyskusję.W tej chwili oddaję głos panu posłowi MironowiSyczowi z klubu Platforma Obywatelska.Poseł Miron Sycz:Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoki Sejmie!W imieniu Klubu Parlamentarnego PlatformaObywatelska pragnę przedstawić stanowisko w sprawieposelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawoochrony środowiska zawartego w druku nr 3456.Wysoki Sejmie! Konieczność wprowadzenia zmianw Prawie ochrony środowiska wynika z koniecznościnadążania regulacji prawnych za problemami, którestwarza życie. Polski system finansowania ochronyśrodowiska opiera się na zasadzie „zanieczyszczającypłaci”, czyli podmiot korzystający z zasobów środowiskazobowiązany jest do poniesienia stosownychopłat, które za pośrednictwem marszałka lub inspektoraochrony środowiska przekazywane są do systemufinansowania ochrony środowiska, tj. funduszyochrony środowiska, skąd trafiają do beneficjenta.Przedłożony projekt skraca drogę środków finansowych,beneficjent bowiem realizujący zadanie ujętew „Krajowym programie oczyszczania ściekówkomunalnych”, czyli budujący oczyszczalnię ściekówlub system kanalizacyjny, może mieć odroczoną płatnośćza korzystanie ze środowiska. Taka konstrukcjaprzepisu pozwala na skierowanie środków finansowychzobowiązanego podmiotu bezpośrednio na realizacjęzadania inwestycyjnego, dając jednocześniedodatkowe narzędzie presji marszałkowi lub inspektorowiochrony środowiska.Podczas prac komisji nad projektem ustawy ozmianie ustawy Prawo ochrony środowiska okazałosię, że istnieje potrzeba podobnej regulacji w odniesieniudo opłat za wprowadzanie gazów i pyłów dopowietrza, stąd komisja zdecydowała o poszerzeniutytułu ustawy, tj. nadania jej tytułu: ustawa o zmianieustawy Prawo ochrony środowiska oraz ustawyo systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianychi innych substancji. Komisja przyjęła, że choćregulacja dotyczy innej ustawy, to istnieje merytorycznyi funkcjonalny związek obu tych regulacji,obie odnoszą się bowiem do funkcjonowania systemuopłat za korzystanie ze środowiska – mówił zresztąo tym już pan poseł sprawozdawca – systemu, któryna skutek konieczności przyjęcia regulacji europejskichw tym zakresie jest coraz bardziej rozbudowany,stąd potrzeba systemowej regulacji prowadzącejdo ujednolicenia zasad wnoszenia opłat za korzystanieze środowiska i zbilansowania emisji gazów cieplarnianychw skali kraju.Biorąc pod uwagę znaczenie proponowanychzmian dla stanu środowiska w Polsce, Klub ParlamentarnyPlatforma Obywatelska będzie głosowaćza ich przyjęciem, zgodnie z rekomendacją komisji.Dziękuję bardzo. (Oklaski)Wicemarszałek Marek Kuchciński:Dziękuję.Teraz głos ma pan poseł Jerzy Gosiewski z KlubuParlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość.Poseł Jerzy Gosiewski:Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! PanieMinistrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawoi Sprawiedliwość mam przyjemność przedstawić stanowiskowobec zawartego w druku nr 3533 sprawozdaniaKomisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnychi Leśnictwa dotyczącego poselskiego projektuustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiskazawartego w druku nr 3456.Pierwotny projekt ustawy proponuje odroczeniepłacenia podwyższonych o 500% opłat za wprowadzenieścieków do wód lub do ziemi. Wynika to z opóźnieńw realizacji przedsięwzięć ujętych w „Krajowymprogramie oczyszczania ścieków komunalnych” zprzyczyn leżących po stronie rządu, który nie eliminujeprzewlekłych procedur administracyjnych, długotrwałegopostępowanie przetargowego i nie wprowadzawłaściwych przepisów prawnych. Odpowiedzialnościąza to obarcza się gminy i ludność. Omawianyprojekt jest więc protezą przedłużającą obowiązywanieregulacji wobec braku właściwych rozwiązańsystemowych w tym przedmiocie. Będziemygłosować więc za tym projektem, ponieważ przynajmniejna kilka lat oddala niebezpieczeństwo płaceniakar dla gmin i dla ludności.W trakcie prac komisji wpłynęło kilka poprawek,które wykraczały poza pierwotną propozycję i niebyły z nią związane lub których związek z nią byłniewielki. Ostatecznie oprócz poprawek legislacyjnychdo projektu ustawy zawartego w sprawozdaniukomisji z druku nr 3533 wprowadzona została jednapoprawka dotycząca zupełnie innej ustawy, to jestustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianychi innych substancji. Poprawka ta budziwięc wątpliwości pod względem zgodności z konsty-