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2.2.3 Vorsorgeprinzip
Je nach Quelle, Land und Themengebiet wird das Vorsorgeprinzip leicht unterschiedlich
definiert und gehandhabt. Allen Definitionen gemeinsam ist indessen die Anwendbarkeit
bei wissenschaftlich ungenügend gesicherten Ursache-Wirkung-Beziehungen,
wobei Hinweise eine Gefährdung der Gesundheit von Mensch, Tier oder Umwelt
vermuten lassen (BAG et al. 2003).
Im Zweckartikel des schweizerischen Umweltschutzgesetzes (USG) ist das Vorsorgeprinzip
explizit erwähnt: «Im Sinne der Vorsorge sind Einwirkungen, die schädlich
oder lästig werden könnten, frühzeitig zu begrenzen.» Aus dem Vorsorgeprinzip kann
das Recht oder die Pflicht zu vorsorglichen Massnahmen abgeleitet werden (BAG et al.
2003, S. 4f.)
Selbst wenn eine Unschädlichkeitsschwelle definiert werden kann, sind für gewisse
Personen oder Teile der Umwelt weiterhin negative Auswirkungen möglich. Zum
Beispiel reagieren Personen unterschiedlich empfindlich auf Belastungen mit Ozon
oder anderen Luftschadstoffen. Einwirkungen unterhalb oder ohne Unschädlichkeitsschwelle
müssen jedoch nur reduziert werden, soweit dies betrieblich (technisch)
machbar und wirtschaftlich tragbar ist. Anders bei Überschreitungen der Unschädlichkeitsschwelle,
wo diese Einschränkung nicht gilt und in jedem Fall reduziert werden
muss. Andere Bundesämter als das BAFU können davon leicht abweichende Definitionen
aufweisen (BAG et al. 2003, S. 8ff). Deren Vorgaben sind jedoch für die Herleitung
der Ökofaktoren von geringer Relevanz.
2.2.4 Verwendung von Charakterisierungsfaktoren
Die grundlegende Bedingung für die Anwendung von Charakterisierungsfaktoren ist
die Übereinstimmung der Charakterisierung mit der Intention des Gesetzgebers.
So werden mit dem CO2-Gesetz zwar nur die CO2-Emissionen geregelt, dies jedoch im
Hinblick auf eine Reduktion des schweizerischen Beitrags zur Klimaänderung. Somit
ist eine Charakterisierung angezeigt. Zudem gilt:
a) Die verwendeten Charakterisierungsfaktoren sollen wissenschaftlich anerkannt sein.
b) Die Charakterisierungsfaktoren können aus politischen Zielvorgaben hergeleitet sein
2.2.5 Bestimmung der Normierung
Die zur Gewichtung herangezogenen aktuellen Flüsse sind in der Regel identisch mit
den für die Normierung zu verwendenden Flüsse. Wird aber eine Charakterisierung
durchgeführt oder regional oder zeitlich differenziert, so unterscheiden sich aktueller
Fluss und Normierungsfluss, falls das Umweltziel nicht auch auf der Basis der charakterisierten
Emissionen formuliert ist. Der charakterisierte Fluss umfasst nur diejenigen
Stoffflüsse, deren Ökofaktoren über die Charakterisierung bestimmt werden. Ökofaktoren
werden gemäss dem Prinzip des höchsten Ökofaktors (Kap. 2.2.11) immer nur über