DAS GRÖSSTE FACHMAGAZIN FÜR ÖSTERREICHS GEMEINDEN
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Public Management<br />
Das kommunale Büro: Vom Amtsleiter zum Public Manager<br />
Das Unternehmen<br />
Kommunalverwaltung<br />
Österreichs Gemeinden werden immer mehr zu Dienstleistern. Das „verstaubte<br />
Amts image“ verschwindet zusehens. Aber was genau macht ein „Kommunales Büro“<br />
aus, wer sind die tragenden Figuren dahinter? Eine Betrachtung.<br />
◆ Prof. Dr. Franziska Cecon<br />
Eine Begebenheit, die sich in jedem Meldeamt<br />
zutragen könnte: Aus beruflichen<br />
Gründen sind Herr Müller und seine<br />
Familie aus Berlin nach Österreich gezogen.<br />
Eine Reihe von administrativen Erledigungen<br />
erwartet ihn nun. Sein erster<br />
Kontakt mit der örtlichen Verwaltung ist<br />
auf virtuellem Wege. Die gut strukturierte<br />
Homepage enthält zu seiner freudigen<br />
Überraschung neben den notwendigen<br />
Formularen im Download auch noch<br />
einen praktikablen Leitfaden für „Wohnsitzwechsler“.<br />
Herr Müller erlebt den persönlichen<br />
Kontakt am Meldeamt in<br />
freundlicher Atmosphäre, wo er zügig die<br />
Anmeldung erledigen kann. Solch positive<br />
Begegnungen hinterlassen zufriedene<br />
Kunden und sind Ausdruck für eine<br />
moderne und kundenorientierte öffentliche<br />
Verwaltung. In diesem Zusammenhang<br />
kommt der Amtsleitung eine tragende<br />
Rolle zu.<br />
Dienstleister statt Amt<br />
Öffentliche Verwaltungen verstehen sich<br />
heute immer mehr als Dienstleistungsun-<br />
◆ FH-Prof. Dr.<br />
Franziska Cecon ist Professorin<br />
für Public Management an der FH<br />
Kärnten in Villach<br />
52 KOMMUNAL<br />
ternehmen. Veränderte Erwartungshaltungen<br />
hinsichtlich einer leistungsfähigen<br />
Verwaltung, gesellschaftlicher Wandel,<br />
neue wirtschaftliche Rahmenbedingungen,<br />
Globalisierung und die vielfältigen<br />
Möglichkeiten der Informationstechnologie<br />
hinterlassen ihre deutlichen Spuren<br />
im kommunalen Management. Zudem<br />
kommen noch ein verändertes Politikverständnis<br />
sowie eine Reihe von komplexen<br />
Fragen zu Migration und Integration oder<br />
aus dem weiten Feld der<br />
sozialen und bildungsbezogenen<br />
Themenstellungen. Hier<br />
ist dynamische Wandlungsfähigkeit<br />
gefragt.<br />
Im Bewusstsein all dieser<br />
sowohl extern als auch intern<br />
induzierten Herausforderungen<br />
(siehe Abbildung 1) – und<br />
hier wurde nur stichwortartig<br />
formuliert, was in der Praxis<br />
viel stärker vernetzt und komplexer<br />
ist – ist der Amtsleiter<br />
als Manager gefragt.<br />
Dr. Franz Sturm, Leiter der Abteilung 3 –<br />
Gemeinden im Amt der Kärntner Landesregierung,<br />
bringt dies auf den Punkt:<br />
„Eine moderne bürger- und serviceorientierte<br />
Kommunalverwaltung ist heute<br />
ohne ausgeprägte Managementqualifikationen<br />
der leitenden Gemeindebediensteten<br />
nicht mehr vorstellbar.“<br />
Was macht´ s aus?<br />
Was macht aber nun einen Amtsleiter<br />
zum „Public Manager“? Welche Qualifikationen<br />
sind es, auf die nicht mehr verzichtet<br />
werden sollte? Eine Klärungshilfe<br />
bietet der Begriff an sich. „Public“ steht<br />
für öffentlich bzw. öffentlichkeitsnah, im<br />
Gegensatz zum privatwirtschaftlichen<br />
Bereich, wo Management ursprünglich<br />
seine Wurzeln hat. „To manage“ leitet<br />
sich aus dem Englischen ab und heißt so<br />
viel wie „handhaben oder bewerkstelligen“.<br />
Konkret heißt Management, eine<br />
zielorientierte Steuerung der Organisation<br />
um die aktuellen und zukünftigen<br />
Herausforderungen zu meistern.<br />
Zielorientierte Steuerung beginnt mit<br />
Führungskräften, die sich ihrer Möglichkeiten<br />
und Freiräume bewusst sind und<br />
diese entsprechend nutzen.<br />
Voraussetzung<br />
dafür ist ein verändertes<br />
Denken, das auf Lösungen<br />
statt auf Problemen<br />
fokussiert ist.<br />
Manager entscheiden<br />
selbst, anstelle Entscheidungen<br />
an das System<br />
abzugeben, und sie<br />
übernehmen dafür Verantwortung.<br />
Das bedeutet,<br />
dass sie an den Leistungen<br />
und Wirkungen<br />
ihrer Entscheidungen gemessen werden.<br />
Damit ist nicht länger das Problem Drehund<br />
Angelpunkt, sondern die kundenorientierte,<br />
zielgerichtete Lösung.<br />
Schedler stellte dazu die entscheidende<br />
Frage: Wie können Führungskräfte, insbesondere<br />
in der öffentlichen Verwaltung,<br />
mit diesen Handlungsmöglichkeiten<br />
umgehen? Die Beantwortung dieser<br />
Frage hinsichtlich Managementqualifikationen<br />
kann mit dem Managementkreislauf<br />
schematisch dargestellt werden<br />
(Abbildung 2), der gleichzeitig mehrere<br />
Dimensionen beinhaltet. Vorweg, Kommunen<br />
agieren nicht im luftleeren<br />
Raum, sie stehen in Interdependenz mit<br />
ihren vielfältigen „Umwelten“, die nach<br />
eigenen Spielregeln organisiert sind.<br />
Öffentliche<br />
Verwaltungen<br />
verstehen sich heute<br />
immer mehr als<br />
Dienstleistungs -<br />
unternehmen.
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