de la evaluación en Europa y en América Latina

V. Conclusiones y recomendaciones
El desarrollo exitoso de sistemas de evaluación comporta no tanto un cambio técnico
o un cambio institucional. Implica, ante todo, un cambio cultural.
Ese cambio cultural debe comenzar por la base, es decir, por reivindicar los valores
que deben guiar la acción política y que deben orientar la función de las administraciones
públicas. Las élites políticas deben priorizar y estimular la reflexión y el debate
sobre qué constituye el interés general y cuáles son las políticas públicas que mejor lo
sirven. Un debate difícil, conflictivo, donde raramente habrá consenso y donde las reglas
del juego democrático deberán determinar qué opciones van a gobernar la comunidad
en cada momento. Pero infinitamente más necesario que la confrontación
puramente táctica y cortoplacista que aleja de la política a los ciudadanos.
Ese cambio cultural no es sencillo, ya que va en contra de unas reglas del juego según
las cuales la excelencia tiene menor repercusión que el fracaso, y éste, se castiga de tal
modo que provoca aversión al riesgo y por tanto menos oportunidades de experimentación,
de aprendizaje y de mejora:
“… within the political arena, the punishment for mistakes is severer than the reward for excellence….
Mistakes are more newsworthy and therefore get much more attention. This
leads to slightly neurotic tensions in public organizations to avoid mistakes as much as possible.
It is very well possible to have a successful career in the public sector by avoiding risks,
whereas one mistake can kill a career. It also strengthens the tendency towards bureaucracy;
rules provide a shield against criticism.” (OECD, 2009)
En cualquier caso, esa voluntad política de reflexión rigurosa sobre qué constituye
el interés general y cuáles son las políticas que mejor lo sirven, y de hacer lo posible
por avanzar al respecto, es el motor fundamental de arranque y desarrollo de la
evaluación. Sin esa voluntad política, nacida del convencimiento personal sobre la
necesidad de mejorar la acción de gobierno para perseguir el bien público, y sobre el
valor intrínseco que aporta la evaluación a esa tarea, la mera introducción de normas,
de organismos o de técnicas de evaluación en las administraciones difícilmente
llegará a echar raíces, más allá de algunas demasiado débiles para evitar que el sistema
107