de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
por los programas públicos, y sus investigaciones son encargadas y financiadas en
gran medida por el Gobierno, sin que tengan ninguna relación con las funciones
de auditoría, control o análisis presupuestario-contable que son llevadas a cabo
por los diferentes departamentos del gobierno como parte de sus funciones ordinarias.
Los estudios de investigación encargados y dirigidos a responsables públicos en esa
etapa, tienen por finalidad responder preguntas sobre las causas de determinadas
problemáticas sociales y sus posibles remedios, pero se trata de estudios aislados, sin
ninguna perspectiva transversal y con una débil utilización de resultados por parte de
los responsables políticos (Jacob, 2005).
En los años 70, las presiones impuestas por la crisis económica internacional sobre la
hacienda pública forzarán un desarrollo de la evaluación vinculado al control del déficit
presupuestario (Varone y Jacob, 2004). En efecto, a principios de los años 70 el Ministerio
de Finanzas pone en marcha un comité interdepartamental para el desarrollo
del análisis de las políticas (Commissie voor de Ontwikkeling van Beleidsanalyse – COBA),
y le encarga promover el análisis y la evaluación de las políticas públicas. Ese comité,
en el que están representados todos los departamentos del Gobierno, así como la Oficina
del Plan y la Oficina Central de Estadística, es asistido por un equipo reducido, con
sede en el Ministerio de Finanzas y, entre otras actuaciones, publica una revista trimestral
de análisis de políticas (Belidsanalyse), que incluye experiencias de los Países Bajos
y también del extranjero.
Esa iniciativa se inscribe en el movimiento de Planificación, Programación y Presupuestación
(Planning, Programming and Budgeting System) y de una gestión por objetivos
(Management by objectives), y tiene por objetivo proporcionar una base institucional
para la utilización del análisis y de la evaluación de las políticas públicas en
el proceso presupuestario. Se trata de tener en cuenta en la gestión y presentación
del presupuesto los medios, los instrumentos, los objetivos y los efectos de las políticas.
En 1979, el comité presenta un balance en el que destaca la resistencia política y administrativa
en el avance hacia sus metas. En particular, las dificultades derivadas de un
sistema multipartito que dificulta la definición de objetivos claros; la débil implicación
de los funcionarios en un proceso de reflexión sobre su propio trabajo y también problemas
de tipo metodológico. Esas dificultades parecen determinar la finalización de
los trabajos y de la propia experiencia de la COBA en 1983.
Sin embargo, esa línea de actuación se prolonga en el seno del Ministerio de Finanzas,
que pone en marcha un Departamento de Análisis de Política (Afdeling Beleidsanalyse).
Así, aunque la experiencia COBA acaba en fracaso, permite introducir la evaluación en
la agenda política del ejecutivo.
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