de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
por parte del equipo directivo de la NCA, y del apoyo económico del Ministerio de Finanzas
holandés (Jacob, op. cit.). Posteriormente, en 2002, se crea una asociación nacional,
la Beroepsvereniging (VIDE) 18 que agrupa inspectores, auditores y evaluadores,
con la finalidad de promover un intercambio de conocimiento a nivel nacional que
mejore la práctica evaluadora.
Sin embargo, a pesar de la puesta en marcha relativamente tardía de la VIDE, en los
Países Bajos el reconocimiento de la evaluación como disciplina académica y profesional
empieza ya antes de la década de los 90 (Bemelmans-Videc, 2002), y actualmente
hay gran número de programas universitarios, tanto de grado como de posgrado,
que la incluyen. También está muy presente en la producción científica y en el
sector privado de consultoría, existiendo un mercado muy activo de estudios de
evaluación.
El sistema de evaluación en los Países Bajos
Valoración general
El desarrollo de la evaluación en los Países bajos se enmarca en una rica tradición científica y
una cultura administrativa muy receptiva a la innovación y a la mejora continua. Después de
una primera etapa de evaluaciones puntuales y externas, empieza una aproximación más
sistémica, a raíz de la crisis económica de mediados de los 70 y la adopción del presupuesto
por programas y de la gestión por objetivos. Esos primeros pasos se verán complementados
por el refuerzo de las tareas de control del ejecutivo por parte del Parlamento y de la Netherlands
Audit Office en los años 80. El sistema de evaluación se desarrolla propiamente en la
década de los 90, a través de regulaciones sucesivas que establecen la obligación de evaluar,
definen qué debe entenderse por evaluación –contemplando diferentes enfoques-, tratan
de ordenar la práctica evaluadora a través de la confección de agendas de evaluación, así
como de establecer pautas para la vinculación de la información resultante a la toma de decisiones
y a la gestión presupuesto. La concreción de métodos, estándares y cuestiones relativas
al uso de los resultados de las evaluaciones se dejan en manos de los diferentes departamentos
y agencias, aunque por otro lado se favoreció la creación de unidades de evaluación
que incorporaron esas funciones. Se ha tratado de un proceso progresivo de acumulación de
experiencia, desarrollado en paralelo a la adopción de técnicas de monitoreo y Performance
Measurement propias del NPM, sin que ello haya ido en detrimento de la evaluación. En ese
sistema que podríamos calificar de pluralismo centralizado, el Ministerio de Finanzas ha jugado
un papel importante de impulso y coordinación, mientras que la Netherlands Audit Office
ha asumido la supervisión general del funcionamiento del sistema. En sus últimos informes,
pone de manifiesto algunos problemas relativos a la calidad de las evaluaciones, y también
márgenes de mejora en cuanto su uso en la toma de decisiones.
18. www.videnet.nl
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