de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
El sistema de evaluación en Francia
Valoración general
La evaluación se desarrolla en Francia a partir de los años 80, en intentos sucesivos de institucionalización
formal tanto en el poder ejecutivo como en el legislativo que, tras diversos
ensayos y fracasos, han dado lugar a una práctica pluralista y descentralizada. La evaluación
ocupa un lugar destacado en el discurso político vinculado a la reforma de la Administración
de los años 80, aunque los intentos de institucionalización no llegan a cuajar en esos años. El
primer dispositivo de evaluación se pone en marcha en el Ejecutivo en 1990, tiene carácter
interministerial y reposa sobre cuatro pilares: el Commissariat général du Plan, el Fonds national
du développement de l’évaluation, el Comité interministériel de l’évaluation (CIME) y el
Conseil scientifique de l’évaluation. Se realizan numerosas evaluaciones pero sus recomendaciones
no se utilizan y el dispositivo es considerado demasiado rígido. Finalmente, a finales
de 1998 se simplifica, haciéndolo reposar únicamente sobre el Conseil national de l’évaluation,
y el Commissariat général du Plan. El Conseil national de l’évaluation integraba representantes
de organismos nacionales, de organismos locales y expertos en evaluación. Debía impulsar
un programa de evaluaciones anual y proveer asistencia técnica y formación para su implementación
por parte de los organismos públicos. También debía supervisar la calidad de
las evaluaciones y ocuparse de su difusión pública. Sin embargo, el nuevo dispositivo interdepartamental
recoge también escaso éxito. A pesar de los fracasos sucesivos en los mecanismos
interdepartamentales de evaluación, ésta se va desarrollando en determinados ámbitos
de intervención, como la Educación, las políticas sociales –a partir de una cláusula de
evaluación en la Ley de la renta mínima de inserción- y las políticas urbanas, incluyendo
evaluaciones rigurosas de impacto. Por otra parte, en el Legislativo la Asamblea Nacional
cuenta con diferentes instancias de evaluación, aunque su repercusión a efectos de control
de ejecutivo parece limitada, como también lo es el papel de la Cour des Comptes.
6. La evaluación en Bélgica
En el caso de Bélgica, tal como afirman Varone, Jacob y De Winter (2005), la evaluación
de políticas públicas tiene todavía una presencia débil, tanto en términos institucionales
como en lo que se refiere a la existencia de una cultura favorable. Contribuyen a esa
situación las peculiaridades del sistema político, y en particular a la debilidad del sistema
parlamentario y la centralidad de los partidos políticos en la definición de la agenda
política. Ambos factores, entre otros, interfieren en el funcionamiento de los mecanismos
de rendición de cuentas y en la institucionalización de la evaluación.
La fragmentación de la sociedad belga por motivos confesionales, socioeconómicos y
culturales se traduce en un sistema político multipartidista y en la formación habitual
de gobiernos de coalición. Se trata de un ejemplo de democracia consociativa, con
profundas divisiones entre sub-culturas diversas. Las coaliciones de gobierno preservan
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