de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
evaluaciones de impacto restrospectivas, que se contratan a expertos externos y que
irán ampliando su cobertura a lo largo de la década. En 2009 se añaden las Evaluaciones de
Programas Nuevos, que son evaluaciones de impacto que se diseñan de forma prospectiva,
desde el inicio de los programas, aplicando en lo posible métodos experimentales. El elevado
grado de centralización del sistema y la aproximación “de arriba abajo” provocan al principio
problemas de falta de apropiación y déficits de calidad en la información aportada por parte
de los organismos públicos. La creación de unidades específicas responsables del sistema en
cada organismo público, junto con actividades de asistencia técnica y formación introducidas
a partir de la segunda mitad de la década de 2000, favorecen una mayor internalización.
Por otra parte, el sistema de indicadores se ha ido perfeccionando, reduciendo el número y
aumentando la orientación a medir resultados e impactos. Los enfoques y métodos de evaluación
se han ido también refinando, priorizando la evaluación rigurosa de impacto. También
ha mejorado la utilización de la información producida en la mejora de los programas, a
través de compromisos formales y de un seguimiento sistemático. Al final del período se han
incorporado nuevos actores: el Ministerio de Desarrollo Social, en lo que respecta a la evaluación
de programas sociales, y el Ministerio de la Secretaría General de la Presidencia, con
funciones de coordinación y seguimiento de las prioridades del Gobierno.
2. La evaluación en México
La práctica de la evaluación de políticas públicas empieza a sistematizarse en México
a finales de los años noventa, coincidiendo con el inicio de un proceso de cambio político
que permitió al país realizar avances substanciales en materia de calidad democrática,
así como llevar a cabo diversos procesos de reforma administrativa.
México es una república federal de corte presidencialista, compuesta de 31 estados
más el Distrito Federal. El poder ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Nación,
que es elegido mediante sufragio universal directo cada seis años sin posibilidad de
reelección. El poder legislativo reside en el Congreso de la Unión, un órgano bicameral
compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado. Los senadores son elegidos cada
seis años y los diputados cada tres, en ambos casos sin posibilidad de reelección inmediata.
La organización política de los estados reproduce el mismo esquema, con elección
directa de gobernadores cada seis años y elecciones legislativas cada tres. A pesar
de la estructura federal, el proceso de toma de decisiones está altamente centralizado,
tanto en la Federación como respecto a los Estados y dentro de éstos. Los liderazgos
personales son muy importantes y la movilidad de cargos, bastante fluida, lleva a discontinuidades
en la política institucional.
En las elecciones legislativas de 1997, por primera vez en la historia del México moderno
el Partido Revolucionario Institucional (PRI) no obtuvo mayoría. Posteriormente, en
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