de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
institucionalización de la evaluación en el ámbito de las políticas sociales que culminará en
2005 con la creación de CONEVAL. La institución tiene la atribución de evaluar – y coordinar la
evaluación- de programas y políticas en el ámbito social en todas las secretarías del gobierno
federal. La conexión entre los componentes de monitoreo y evaluación se realizará a partir de
la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria promulgada en 2006 y reformada en 2007,
que crea el Sistema de Evaluación para el Desempeño (SED). El SED establece que la coordinación
del monitoreo y la evaluación de programas federales estará a cargo del CONEVAL, la SHCP
y la SFP. Esa coordinación, junto a las pautas de monitoreo y evaluación, se regula en los Lineamientos
Generales para la Evaluación de Programas Federales publicados en marzo de 2007.
Esos Lineamientos establecen acciones para la mejora del diseño de las políticas, fijando la
matriz del marco lógico como método de referencia para asegurar la lógica interna de los programas.
Además, se impulsa un Programa Anual de Evaluación (PAE) que incluye diferentes
instrumentos de evaluación –de consistencia y resultados, de impacto, de procesos…- dejando
margen a los diferentes organismos públicos para que realicen evaluaciones por su cuenta.
También se introducen en esta etapa mecanismos para potenciar el uso de la información generada
a través del sistema, que se publica regularmente en el web de CONEVAL. Se identifican
como retos pendientes la mejora de la planeación y del diseño de las políticas, una mayor integración
de los actores impulsores del sistema, la mejora de las condiciones técnicas de evaluabilidad,
así como del uso efectivo de los resultados en los procesos decisionales.
2.1. La evaluación en Colombia
El modelo actual de institucionalización de la evaluación en Colombia arranca del proceso
de cambio político que culminó en la reforma constitucional de 1991. Sin embargo,
es importante señalar algunos antecedentes de interés.
El modelo de planeación nacional instaurado en los años 50 empezó a mostrar signos
de agotamiento y una necesidad urgente de reformulación en la década de los 80, a
raíz del incremento de los presupuestos de inversión y su escaso impacto en el desarrollo
económico y social del país. Con esta preocupación, a partir de 1990 se pusieron
en marcha los convenios de gestión como mecanismos de validación de resultados
para las entidades beneficiarias de créditos de organismos multilaterales de los que
era garante el Gobierno.
Por otra parte, también a finales de los 80, el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), un organismo creado en 1958, con rango ministerial, pone en marcha dos iniciativas,
antecedentes del sistema de monitoreo y evaluación actual (DNP, 2010):
• El Sistema de Evaluación y Seguimiento de Proyectos (SISEP), bajo dependencia de
la Dirección del DNP y posteriormente integrado a la unidad de Inversiones Públicas,
hoy Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas.
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