de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
las elecciones presidenciales de 2000, el cambio político se consolidó con la elección
de Vicente Fox, candidato del Partido de Acción Nacional. El PAN continuaría en el poder
tras las elecciones presidenciales de 2006, en las que resultó elegido Presidente
Felipe Calderón.
En los años anteriores a ese período de transformación política e institucional, la información
disponible sobre los programas sociales tenía que ver sobre todo con la ejecución
de sus presupuestos. No existía presión sobre el Ejecutivo por parte de otros poderes
del Estado, ni tampoco exigencia ciudadana por conocer los resultados de las
intervenciones públicas. Entre mediados de los años 70 y principios de los 90, hubo
diversos intentos de crear esquemas de evaluación de los programas federales, generalmente
asociados a la Secretaría de Programación y Presupuesto, que no progresaron
por falta de consenso y sobre todo por la referida ausencia de una presión política
y ciudadana suficiente.
Primera etapa: hacia un Sistema de monitoreo y evaluación basado en
resultados (1999–2006)
A mediados de los años 90 se promovió una estructura de presupuesto por programas
que sigue vigente en la actualidad y que supuso, entre otros efectos, una mayor
implicación de la Cámara de Diputados en el seguimiento y control de las actuaciones
del Gobierno Federal. Por otra parte, ya en la segunda mitad de los años
90, surgieron evaluaciones aisladas de programas sociales (los programas de Abasto
Social de Leche, de Abasto Rural, de Capacitación laboral) que generaron información
parcial sobre la situación de algún elemento de dichos programas.
Pero el hito que revolucionó la práctica evaluadora del país fue el conjunto de
evaluaciones cuantitativas y cualitativas que se realizaron para el programa de
transferencias condicionadas Programa de Educación, Salud y Alimentación (PRO-
GRESA). En 1997, el gobierno Mexicano comienza una prueba piloto del programa,
muy novedoso en aquellos años: se pagará a las madres una cantidad de dinero
todos los meses a condición de que sus niños menores están al corriente de
vacunas y cuidados médicos preventivos y si los niños mayores van al colegio.
Debido a la falta de recursos y a complicaciones logísticas, la política no podía
llegar a todos los pueblos del país a la vez. El conjunto de pueblos donde primero
se implantó la política fue escogido al azar, lo cual permitió que la evaluación siguiese
un diseño experimental. El nivel de rigor de la evaluación, su independencia
y la valiosa información que aportó sobre el programa, la mantuvieron a salvo
de manipulaciones políticas y PROGRESA sobrevivió al cambio sexenal ocurrido
en 2000. El ejemplo de PROGRESA –que posteriormente se llamó OPORTUNIDA-
DES y actualmente PROSPERA- promovió la expansión de evaluaciones de políticas
públicas tanto en México como en buena parte del resto del continente americano.
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