de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
excesiva penetración de la política en la Administración, que se identifica en la literatura
como uno de los principales factores responsables del fracaso de los intentos de modernización
de las administraciones en el Sur de Europa (Kickert, 2011).
Ello es así porque esa politización excesiva incide simultáneamente en tres dimensiones
clave del funcionamiento de las administraciones y, por extensión, de las políticas
que pretenden impulsar. En primer lugar, acentúa la orientación clientelar aludida, que
favorece determinados intereses en detrimento del interés general. En segundo lugar,
provoca el malbaratamiento de capital humano altamente cualificado y desincentiva
la gestión y el desarrollo profesional de los recursos humanos. Finalmente, introduce
una discontinuidad endémica en las políticas públicas, dado que cada gobierno tiende
a imponer una nueva agenda, descartando de entrada o modificando substancialmente
iniciativas que provengan de equipos anteriores.
Por otra parte, los sindicatos del sector público protegen la función pública y el empleo
público en general tal como es, con sus defectos e ineficiencias, y se han opuesto
explícitamente a la evaluación del rendimiento del personal al servicio de la Administración.
Hay además, todavía, una elevada tolerancia ciudadana ante deficiencias o
bajo rendimiento en la provisión de servicios públicos, aunque los recortes derivados
de la actual crisis han actuado como revulsivo en algunos casos.
Todo ello ha constituido un contexto poco fértil para el desarrollo de procesos de reforma
administrativa. Los progresos en esos ámbitos han tenido en todo caso un alcance
limitado y fragmentado. Se trata de procesos discontinuos, localizados normalmente
en organismos concretos, más que grandes reformas transversales.
La evaluación ha tendido a introducirse en ese entorno de forma exógena y reactiva,
asociada a las obligaciones derivadas de la gestión de fondos estructurales europeos.
Posteriormente han surgido procesos endógenos de institucionalización formal que no
han llevado, al menos por el momento, al despliegue y funcionamiento de efectivo de
auténticos sistemas de evaluación. Estos procesos conviven, sin embargo, como vimos
en el caso de Bélgica, tanto en Italia como en España, con algunas iniciativas sub-estatales
que, planteadas de forma más flexible, muestran una evolución interesante.
7.1. La evaluación en Italia
La evaluación se introdujo en Italia de la mano de factores externos y trató de implantarse,
como decíamos, en un contexto político y administrativo extraño a esas prácticas.
Según Stame (2012), en ese país la penetración de los partidos políticos en todas las
instituciones del Estado, incluida la Administración pública, y las consiguientes relaciones
clientelares y uso instrumental de la administración al servicio de intereses partidistas,
ha provocado una tradicional desconfianza y distanciamiento entre la sociedad italia-
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