de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
Evaluación en los gobiernos locales
Tampoco en el caso de Alemania hay estudios relevantes sobre la institucionalización
y la práctica de la evaluación en el nivel local. Si se describe, en cambio, la adopción
y evolución de sistemas de monitoreo y de Performance management y Performance
monitoring, introducidas de la mano del New Steering Model a lo largo de la
década de los 90.
En Alemania, la situación de estas prácticas a nivel municipal muestra una curiosa
mezcla de los elementos que se encuentran en ese mismo nivel en Suecia, Francia y
Reino Unido. Por una parte, como en el caso de Suecia y Francia, su surgimiento sigue
una dinámica de abajo arriba, aunque consiguiendo un amplio seguimiento: según
Kuhlmann, a lo largo de la década de los 90, alrededor del 82% de los gobiernos locales
alemanes emprendieron reformas de ese tipo. Como en el caso de Francia, en la
mayor parte de los casos se adoptaron sistemas de indicadores centrados sobre todo
en inputs, actividades y resultados.
Se pusieron también en marcha dispositivos de comparación intermunicipal (de costes
y calidad de los servicios, entre otros aspectos) que involucraron el 60% de los
municipios alemanes. El sistema resultante se asemeja al británico en su complejidad
y parece excesivamente burocrático en algunos casos:
“There is a precarious tendency of adding to the already existing bureaucracy of legal rules
and procedures a new one that consists of indicators and ‘products’. This ‘bureaucratic outgrowth’
of performance indicators in Germany is illustrated by the management chart for
the citizen services authority (Bürgerservice). The KGSt proposes 66 performance indicators
with detailed measurement instructions.” (Kuhlmann, op. cit. pág. 339)
Por otra parte, las autoridades locales alemanas son libres de publicar o no la información
recogida a través de esos dispositivos. Las comparaciones intermunicipales
no acostumbran a publicarse y, en general, la información producida apenas se utiliza:
“In practice, performance management instruments are barely used for political or administrative
decision-making. In most cases, the information about the products and performance
is neither applied for budget approval nor for the reorganization of administrative
procedures or inter-municipal comparison. Most strikingly, 14 percent of local authorities
that deal with performance indicators do not use this information at all.” (Kuhlmann,
2010, pág. 339-340)
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