de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
las administraciones, así como garantizar la transparencia de esas actividades. La CI-
VIT quedó absorbida en 2014 por la Autorità Nazionale Anticorruzione, sin haber desarrollado,
por el momento, una actividad evaluadora relevante.
La evaluación de los fondos estructurales de la Unión Europea.
Las obligaciones de evaluación derivadas de la recepción de fondos estructurales de la
UE provocaron la creación de unidades de evaluación (Nuclei di Valutazioni) en todas
las regiones y ministerios con responsabilidad en la gestión de esos fondos, así como
una red de evaluación (Rete dei Nuclei, creada por la ley 144/1999). Esas unidades de
evaluación se han ubicado normalmente en departamentos de programación de gobiernos
regionales y ministerios, y se han provisto de personal funcionario ya existente,
o bien de personal experto contratado ad hoc, normalmente con perfiles de estadística
o economía. Las evaluaciones normalmente se han encargado a expertos
externos, mientras que esas unidades han gestionado los encargos y contratos correspondientes.
Dada la composición de esas unidades de evaluación, los estudios llevados a cabo no
han sido propiamente evaluaciones, sino especialmente análisis económicos sobre el
impacto de los fondos y de los programas ejecutados en la economía de la región y del
país. Además, esas unidades son también responsables de proveer a la DG Regio de la
Comisión Europea de un sistema de indicadores específico, la mayor parte de tipo financiero,
sin lugar para el análisis de los resultados obtenidos y de cómo se ha llegado
a ellos. Ese sistema de indicadores se implementa, de hecho, de forma centralizada en
esas unidades, sin contacto con los beneficiarios ni con el personal a cargo de los programas.
La propia DG Regio ha sido bastante crítica con las evaluaciones realizadas.
Algunas regiones, como Campania, han sido capaces de desarrollar métodos más robustos
y más relevantes a efectos de evaluación. Por su parte, UVAL (Public Investment
Evaluation Unit, adscrita al Ministero dello Sviluppo Economico 43 ) desarrolla actividades
de formación y de mejora de la capacidad de evaluación en el ámbito de los programas
financiados con fondos estructurales.
Como conclusión, los rasgos característicos de la institucionalización de la evaluación
en Italia pueden resumirse del modo siguiente (Stame, op. cit.):
• Centralismo:
“Evaluation units (institutions) are created from the above, they receive the templates for
evaluation from the center. This influences the evaluation practice: rarely do the evaluation
units work with their immediate evaluee… This produces a resistance from the evaluee in
providing information and participating in the evaluation. Therefore, it is more difficult for
the center to understand why something worked or did not…” (Stame, op. cit., pos. 817).
43. http://www.dps.mef.gov.it/uval_eng/presentation.asp
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