de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
través del establecimiento de convenios de colaboración con las comunidades autónomas.
Por otra parte, es también misión de la Agencia promover la mejora de la calidad
de los servicios públicos.
Como agencia ejecutiva adscrita al Gobierno, aunque con personalidad jurídica y presupuesto
propio, AEVAL depende del Consejo de Ministros tanto en la designación de su
presidente 50 como para la aprobación de los planes anuales de evaluaciones a realizar. Por
otra parte, AEVAL se rige por un Consejo Rector que cuenta con representantes de los Ministerios
de Hacienda y Administraciones Públicas (los Secretarios de Estado de Administraciones
Públicas y de Presupuestos y Gastos), de la Presidencia del Gobierno (el Director
General de Relaciones con las Cortes), del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
(el Subsecretario del Ministerio), y expertos independientes de reconocido prestigio. Asimismo,
los representantes de las Comunidades Autónomas que celebren un convenio de
colaboración con la Agencia podrán participar institucionalmente en su Consejo Rector.
El primer contrato de gestión suscrito entre AEVAL y el Gobierno, para el período 2008-
2011, fijó como prioridad la evaluación del Plan Nacional de Reformas (PNR) 51 , aunque
también podían incluirse en los planes anuales de evaluación otros programas a demanda
de los diferentes ministerios. En ese marco, la Agencia ha llevado a cabo evaluaciones
de políticas en sectores diversos, centradas sobre todo en el diseño y la implementación
de las mismas y con enfoques metodológicos también distintos. Por
otra parte, AEVAL publicó en 2010 una guía sobre fundamentos de evaluación de políticas
públicas, como primer ítem de una colección pendiente de completar.
La actividad de evaluación de políticas públicas por parte de AEVAL se ha visto lastrada
por diversos factores, ya desde su puesta en marcha. Entre los más importantes se
encuentra seguramente la rigidez de la plantilla asignada a la Agencia, constituida por
cerca de 60 funcionarios públicos de los cuales cerca de la mitad tienen encomendadas
funciones de apoyo y gestión administrativa del propio organismo, y el resto se
reparte entre los departamentos de evaluación y de calidad de los servicios. El origen
de la Agencia como antigua Dirección General de Inspección, Evaluación y Calidad de
los Servicios, junto al escaso margen de que ha disfrutado en la gestión de su plantilla,
ha determinado hasta el momento una mayor especialización en el área de calidad de
los servicios que en evaluación de políticas públicas.
Pero además, AEVAL ha debido desarrollar su actividad evaluadora con un apoyo más
formal que real por parte de las instancias políticas. Si bien la creación de la Agencia
fue en su día la expresión de una clara voluntad política de impulsar la evaluación, esa
voluntad no ha tenido siempre continuidad en los sucesivos cambios ministeriales y
50. Desde su puesta en funcionamiento, hace ocho años, AEVAL ha tenido tres presidentes, dos de los funcionarios
de carrera de perfil técnico, y uno de perfil político.
51. El PNR, adoptado en 2005, es un paquete de reformas alineadas con la Estrategia de Lisboa, que preveía la
plena convergencia de indicadores de renta, empleo y ciencia con la media europea en 2010.
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