de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
En 1999, a partir de la formación de un Gobierno “arcoíris” liberal, socialista y ecologista,
una declaración gubernamental pone el acento en la evaluación de la legislación:
“Le Gouvernement, avec le Parlement et en collaboration avec le bureau de coordination du
Conseil d’État, procédera à une évaluation de la législation. Celle-ci est un moyen d’améliorer
l’éfficience, l’adhésion citoyenne et la qualité juridique de la législation. Cettte évaluation de
la législation permettra de juger leur fonctionnement et leur efficacité, de sorte qu’elles puissent
être revues et, au besoin, abrogées. ” 36
Sin embargo, la institucionalización de la evaluación no fue finalmente incluida en la
agenda del Gobierno Verhofstadt en esa primera etapa, entre 1999 y 2003.
En cuanto a instancias organizativas responsables de la evaluación, destacan dos. Por
una parte, en el Ejecutivo, el Bureau fédéral du Plan, que se encarga, después de una
reforma legislativa de sus funciones ocurrida en 1994, de analizar y de prever la evolución
socioeconómica así como los factores que la determinan, y de evaluar las consecuencias
de la decisiones en materia de política económica, con vistas a mejorar la racionalidad,
la eficacia y la transparencia de dichas políticas 37 . La Oficina se sitúa bajo la
autoridad del Primer Ministro y del Ministro de Economía, y sus líneas de actuación son
refrendadas por el Consejo de Ministros. Es importante destacar que, a diferencia de
otros países como los Países Bajos, Francia o Suiza, en Bélgica no hay ninguna tentativa
de crear dispositivos de institucionalización transversal de la evaluación en el Ejecutivo
(comités interministeriales o similares).
En 2001, la Association universitaire de recherche sur l’action publique de la Université
catholique de Louvain realiza un estudio sobre la práctica de la evaluación en la Administración
belga. El estudio muestra que una mayoría de los organismos públicos
recorre a la evaluación como un instrumento de gestión. Las evaluaciones son realizadas
a iniciativa de los órganos administrativos, a menudo en ausencia de un mandato
político expreso, y son ejecutadas y utilizadas de forma interna. Generalmente,
ni los decisores políticos ni los beneficiarios de las políticas son implicados en las
evaluaciones.
Por otra parte, en 1998 el Tribunal de Cuentas (Cour des Comptes), adscrito al Parlamento,
amplió sus competencias a la comprobación de la eficacia y la eficiencia en el uso
de los recursos públicos 38 . Las evaluaciones realizadas desde entonces han tenido, sin
embargo, escasa resonancia. La insuficiente oferta de evaluadores cualificados, algunas
limitaciones en términos de calidad técnica y acceso a información, así como la
36. La voie vers le Ie sicle .
« La voie vers le XXIe siècle ». Déclaration gouvernementale prononcée devant le Parlement le 14 juillet 1999,
Bruxelles, SFI, 1999, P.22. Citada por Jacob, op. cit., pág. 51.
37. Ley de 21 de Diciembre de 1994, Moniteur belge, 23 de Diciembre de 1994.
38. El rol de la Cour des comptes belga con respecto a la evaluación se define en la ley de 10 de marzo de 1998,
que modifica regulaciones precedentes y en la que se establece que el Tribunal debe controlar el buen uso de los
fondos públicos.
59