de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
• El Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales (EPG), que en su fase
piloto contempló la evaluación de 20 programas públicos.
• Los Balances de Gestión Integral, o BGI, que contenían las definiciones estratégicas
de cada institución, resultados de algunos indicadores de desempeño y principalmente
información de ejecución presupuestaria.
Es importante subrayar que en esta etapa el énfasis se pone en el diseño e implantación
progresiva de los instrumentos, más que en la integración de la información resultante
en la toma de decisiones. Ésta empezará a realizarse, también de forma gradual,
sólo en la etapa posterior, a partir de 2000 (Guzmán et al., 2014).
Segunda fase: Implementación del Sistema de Evaluación y Control
de Gestión (2000-2005)
En esta etapa se extiende la implementación de los instrumentos vistos en la etapa
anterior en la Administración chilena, que se someten a algunos ajustes para su perfeccionamiento.
En particular, se trata de mejorar las definiciones estratégicas contenidas
en los BGI y los indicadores de desempeño como parte de la información que
acompaña al envío del proyecto de Ley de Presupuestos al Congreso. Adicionalmente,
se crearon nuevas líneas de evaluación, se incorporaron procedimientos para asegurar
la difusión de los instrumentos y sus resultados, y su utilización en los procesos decisionales.
Más concretamente:
• Las definiciones estratégicas contienen información sobre la misión, objetivos estratégicos,
productos estratégicos (bienes y/o servicios) y clientes, usuarios o beneficiarios
de los organismos públicos. Su incorporación en el proceso presupuestario
tuvo por objeto incorporar información del por qué y cómo se iban a utilizar los recursos,
contribuyendo a una discusión presupuestaria orientada a resultados. Desde
2000, las instituciones públicas deben informar anualmente sus Definiciones Estratégicas
como parte del proceso de Formulación del Proyecto de Presupuesto de
cada año.
• Las definiciones estratégicas son acompañadas por indicadores de desempeño, que
pretenden medir el grado de progreso de cada institución hacia la consecución de
las metas más relevantes que se han fijado. En concreto, los indicadores de desempeño
permiten cuantificar y medir resultados en relación a los bienes y servicios que
entrega o provee cada institución a sus beneficiarios, clientes o usuarios, monitorizando
toda la “cadena de valor”: procesos, productos, resultados intermedios y resultados
finales. Así mismo, deben capturar distintas dimensiones del desempeño: la
eficiencia, la eficacia, la economía y la calidad. Por otra parte, los indicadores deben
afectar a diferentes ámbitos del control, como son los procesos, los productos y los
resultados, distinguiendo entre los resultados intermedios y los resultados finales.
En esta etapa, sin embargo, la mayoría de indicadores estuvieron centrados en los
niveles de producción de bienes y servicios, así como en aspectos de calidad, en
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