de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
Gestión pública orientada a resultados, en el que se destaca la autoevaluación por parte
de las entidades a cargo de los programas públicos como concepto clave en SINERGIA.
En línea con esa perspectiva, se define el proceso de elaboración de planes indicativos
cuatrienales por parte de las entidades de la Administración Pública nacional, que se
conciben como herramientas estratégicas para fijar objetivos y para realizar el monitoreo
y la evaluación del grado de progreso alcanzado en relación a las metas fijadas en
el Plan Nacional de Desarrollo 61 . En Septiembre de 1995 se puso en marcha una experiencia
piloto de implantación de planes indicativos en 12 entidades de nivel nacional
(DNP, 2010).
Derivado de lo anterior, se conformaron equipos de trabajo interinstitucionales denominados
“Unidades de Gestión”, creados con el fin de promover la transversalidad del
sistema y de concertar objetivos de los diferentes programas del PND, asegurando la
coordinación por parte de los organismos involucrados, así como un seguimiento conjunto
de su cumplimiento. Además, se buscó la participación del Ministerio de Finanzas
para asegurar la correspondencia con la planificación presupuestaria. Sin embargo,
si bien esta estrategia otorgó a los miembros de las unidades participantes la posibilidad
de tener una visión más completa de su trabajo y contribuyó a resolver algunos
problemas de coordinación interinstitucional, finalmente la iniciativa se interrumpió
debido a su escasa relación con la asignación presupuestal y a la dificultad de lograr
acuerdos sobre las competencias y responsabilidades de cada entidad (DNP, 2010).
El primer documento Conpes de seguimiento del PND, en 1997 62 , propuso un nuevo
mecanismo, los “Acuerdos de Eficiencia”, orientado a mejorar la coordinación entre las
instancias de planeación, de gestión de los programas y de gestión presupuestaria.
Con ellos se buscaba asegurar una mayor certidumbre sobre los recursos presupuestarios
disponibles, fijar de forma más clara las prioridades de gasto y avanzar en el cumplimiento
de los resultados previstos.
No obstante, y a pesar de que ya en 1997 todas las entidades públicas con responsabilidad
en el cumplimiento de metas del PND (alrededor de 170) realizaron un esfuerzo
de definición de objetivos e indicadores en el marco de SINERGIA, la información tanto
relativa a la planificación como al monitoreo presentaba carencias en cuanto a su
calidad y factibilidad, además de persistir los problemas de conexión entre los planes,
los mecanismos de monitoreo y evaluación y la gestión del presupuesto (DNP, 2010).
Al final de la década, el proceso empieza a verse afectado por las severas restricciones
presupuestarias que se presentaron con la crisis fiscal de finales de siglo, dificultades a
las que se suma el peso de la seguridad y la defensa nacional en la agenda política en
61. Los planes indicativos debían contener los objetivos del PND vinculados con la entidad, los objetivos prioritarios
de la entidad para lograrlos, los indicadores de eficiencia y eficacia en términos de recursos presupuestarios
y financieros, etc.
62. Documento Conpes 2917. El Salto Social. Informe de avance del Plan Nacional de Desarrollo. 1997.
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