de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
La evaluación en los gobiernos regionales y locales
En Marzo de 1982, se promulga la Ley de derechos y libertades de los municipios, departamentos
y regiones, que establece la descentralización de competencias del
gobierno central en favor de esos órganos de la administración local. La nueva ley
establece, entre otras disposiciones, la realización de contratos programa entre el
Estado y las regiones, lo cual, junto con las obligaciones derivadas de la gestión de
fondos estructurales europeos, favorece el florecimiento de la evaluación en las administraciones
regionales y la creación de unidades organizativas específicas con
esa función. Sin embargo, igual que en el caso de los municipios, las formas de institucionalización
y las prácticas de evaluación son heterogéneas. Por ejemplo, la
Región de Rhône-Alpes estableció en 1991 un Comité Regional de Evaluación,
como foro de deliberación sobre las actuaciones a evaluar así como sobre sus resultados,
y un comité científico para garantizar la corrección metodológica. En Bretaña,
en cambio, se han creado órganos similares pero con participación estatal. A lo
largo de la década de los 90 los dispositivos de evaluación se fueron extendiendo
por diferentes regiones (Midy-Pyrénées en 1992, Pays-de-la-Loire en 1993, Lorraine
en 1994, etc.).
En lo que respecta a los municipios, tampoco se ha puesto en marcha ningún dispositivo
específico y homogéneo desde la Administración central. Sin embargo, éstos se
han mostrado especialmente activos (Kuhlmann, op. cit.). Hay que señalar que Francia
presenta una elevada fragmentación de su administración local, con 36.000 municipios,
el 75% de los cuales tiene menos de 1.000 habitantes. Por ese motivo, el avance
de la evaluación se ha producido de forma irregular, “a dos velocidades”: más rápido en
las grandes ciudades, los órganos de cooperación intermunicipal y los departamentos,
y más lento o nulo en municipios medianos y pequeños. En cualquier caso, se ha tratado
de un proceso voluntario, “de abajo arriba”, heterogéneo y centrado especialmente
en sistemas de monitoreo, más que en evaluación, bien adaptados al contexto local y
a los servicios concretos a los que se aplica, aunque centrados en indicadores fáciles
de medir, de input, actividad, y resultados, sin apenas presencia de indicadores de impacto.
El arraigo local de esos sistemas favorece su utilización interna, pero complica
las comparaciones intermunicipales. Y, en general hay resistencia a la difusión pública
de resultados (Kuhlmann, op. cit.).
La profesionalización de la evaluación
La Societé française de l’évaluation se constituye formalmente en un primer congreso
celebrado en Marsella en Junio de 1999. La SFE juega un papel pedagógico y de promoción
de la evaluación. Organiza un coloquio anual que reúne personal de la Administración,
de la academia y del sector de consultoría privada. La SFE ha instituido diversos
grupos de trabajo sobre aspectos diversos de la evaluación (métodos, práctica,
capacidad de evaluación, etc.), y también secciones regionales.
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