de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
Social (MDS), creado en 2011, y el Ministerio Secretaría General de la Presidencia (SE-
GPRES), con funciones de coordinación y seguimiento de las prioridades del Gobierno.
Las funciones y recursos de la DIPRES no se han visto modificadas substancialmente,
excepto en lo que respecta a las funciones de monitoreo y evaluación asumidas por el
MDS. Éste ha asumido la realización de evaluaciones ex ante de programas sociales, así
como su seguimiento. El MDS ha puesto en marcha un nuevo dispositivo: el Banco Integrado
de Programas Sociales (BIPS) 56 , que recoge información exhaustiva, accesible
al público, sobre los programas sociales, incluyendo evaluaciones ex ante y retrospectivas.
Así pues, podemos concluir que Chile ha conseguido implantar en poco más de 20
años un sistema de monitoreo y evaluación con una amplia cobertura en la administración
central del Estado. Ese sistema comprende, entre otros elementos, diversas líneas
de evaluación de políticas públicas, incluyendo la evaluación rigurosa de impacto
tanto retrospectiva como prospectiva.
Ello ha sucedido en el marco de una coyuntura favorable, de crecimiento sostenido de
la economía y de estabilidad política y social. Y ha sido posible gracias a una combinación
de voluntad política firme respecto al desarrollo de la evaluación -que ha tenido
continuidad a través de los diferentes gobiernos- y a la existencia de capacidad técnica
y recursos suficientes en el interior de la Administración, y en particular en el Ministerio
de Hacienda. El sistema altamente centralizado ha contribuido, sin duda, en un
principio, a facilitar la extensión del modelo, aunque esa aproximación centralizada se
ha sabido combinar, especialmente a partir de mediados de la década de 2000, con
incentivos y líneas de capacitación técnica que han facilitado su internacionalización.
El sistema de evaluación en Chile
Valoración general
Chile ha desplegado a lo largo de las últimas tres décadas un sistema de monitoreo y evaluación
sofisticado y con una amplia cobertura. Los primeros pasos se sitúan a principios de los
90 y siguen el modelo de las reformas administrativas del Gobierno británico en los 80, con
énfasis en el Performance measurement y la conexión con el presupuesto. Se trata de un
proceso fuertemente centralizado en el Ministerio de Finanzas y, dentro de éste, en la Dirección
General de Presupuestos (DIPRES) que sigue una lógica normativa y “de arriba abajo”,
especialmente en las primeras fases. El Congreso aprovecha casi desde el principio y de forma
creciente las oportunidades que el nuevo sistema ofrece para mejorar sus funciones de
vigilancia y control del Ejecutivo. En 1997 se añade al sistema el Programa de Evaluaciones
Gubernamentales (PEG), con un enfoque de evaluaciones “de escritorio” que siguen el modelo
de análisis del marco lógico. Más adelante, en 2001, se incorpora un componente de
56. http://www.programassociales.cl/
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