de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
De forma posterior a ese coloquio, la cuestión de la evaluación es retomada por dos
ministros: Jacques Delors (Economía y Finanzas) y Michel Rocard (Plan), quienes encargan
un informe a Michel Deleau sobre la necesidad de institucionalizar su práctica. Un
grupo de trabajo formado por expertos externos participa en esa reflexión, que finaliza
con la presentación del informe final Évaluer les politiques publiques: méthodes,
déontologies, organisation: rapport, en 1986. Poco después de la presentación del informe,
se produce un cambio de gobierno, con Chirac como Primer Ministro y Miterrand
como Presidente de la República (primer período de cohabitación). El nuevo
Ministro de Finanzas, Édouard Balladur, se abstendrá de aplicar y dar seguimiento al
informe.
En 1988, con Michel Rocard como Primer Ministro, se vincula la modernización de
los servicios públicos a la evaluación, que se concibe como la contrapartida indispensable
de la autonomía. Con esa finalidad, se encarga un nuevo informe externo
que, bajo el título L’Évaluation des politiques publiques et des actions publiques 29 , servirá
de base para la circular de 23 de Febrero de 1989 Renouveau du service public.
Este último informe enfatiza una aproximación de control democrático, definiendo
la evaluación como un juicio realizado por representantes elegidos democráticamente,
sobre el valor de las políticas públicas (Jacob, op. cit.; Fontaine y Monnier,
2002). Se pone el acento, por tanto, en la necesidad de que multiplicar los focos de
evaluación para reforzar el equilibrio de poderes, especialmente en relación al ejecutivo,
para evitar que éste monopolice el conocimiento experto sobre las intervenciones
públicas.
El dispositivo de evaluación interministerial que deriva de la circular mencionada
constituye el primer marco institucional de la evaluación en Francia. Se compone de
cuatro instancias: el Commissariat général du Plan 30 , el Fonds national du développement
de l’évaluation, el Comité interministériel de l’évaluation (CIME) y el Conseil scientifique de
l’évaluation. Las evaluaciones promovidas en ese marco, y en particular por el Conseil
scientifique de l’évaluation adoptan un carácter pluralista, siendo encomendadas a comités
de evaluación compuestos por cargos electos, gestores públicos y grupos de
beneficiarios, que deben formular un juicio de valor sobre las políticas analizadas (Fontaine
y Monnier, 2002).
Las evaluaciones realizadas son numerosas, pero sus recomendaciones carecen de seguimiento
(Jacob, op. cit.). Además, a media que transcurre el tiempo van elevándose
cada vez más críticas contra un mecanismo considerado demasiado rígido tanto por
évaluative. Pour elle, l`échec de la RCB montre que les politiques publique se gèrent à coup de rapports de force où la
raison intervient peu.” (Spenlehauer, citado por Jacob, op. cit. pág. 52).
29. Viveret, P., L’évaluation des politiques publiques et des actions publiques ; seguido de Propostions en vue de l’évaluation
du revenu minimum d’insertion : rapports, Paris, la Documentation française, 1989.
30. Institución pública creada en 1946, estuvo a cargo de la planificación económica de Francia, a través de la
definición de planes quinquenales, hasta 2006. Después de esa fecha se transformó en el Centre d’Analyse Stratégique
(CAS).
52