de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
na y el Estado. Ese distanciamiento ha impedido el desarrollo de una presión externa
ciudadana y social suficiente sobre la Administración, a favor de una mayor efectividad,
eficiencia y transparencia. Por el contrario, el Estado es percibido como un enemigo,
a menudo con un excesivo celo controlador y represor, lo que agudiza la desconfianza
y el alejamiento por parte de los ciudadanos.
En contraposición, existe una sociedad civil vital y organizada, que ha contribuido a la
existencia de administraciones eficientes en el nivel local y comunitario, así como diversas
ONG e iniciativas comunitarias que proveen servicios a colectivos necesitados.
El papel de la sociedad civil organizada ha tomado más peso con la reciente crisis fiscal
y la reducción de los presupuestos públicos.
En ese contexto, Ongaro y Valotti (2008, citados por Stame, 2012), caracterizan el sistema
político-administrativo italiano como una mezcla discordante de instituciones centralizadas
40 , tolerancia hacia la ineficiencia y valores democráticos. Esa falta de alineación
provoca un debate político vibrante y es el contexto donde se han llevado a cabo
diversas reformas de la Administración desde la década de los años 90.
Las prácticas
El ciclo de vida de las políticas públicas se contempla desde una perspectiva legalista
y hay una aproximación eminentemente normativa a la implementación. Toda la atención
se concentra en el proceso legislativo. Una vez la norma está aprobada, se sobreentiende
que la implementación es algo prácticamente automático, sin consideraciones
sobre diversas alternativas posibles, etc. En general, se da escasa importancia al
proceso de implementación, y a la actuación de la Administración en general (en parte
derivado del círculo vicioso al que aludíamos antes entre desconfianza, distanciamiento
y desconocimiento), por lo que también son escasos los esfuerzos para procurar un
mejor funcionamiento. Toda la atención, como decíamos, se concentra en el proceso
legislativo y ello se traduce en intentar arreglar problemas de ineficiencia y mal funcionamiento
a base de promulgar nuevas leyes. En palabras de Stame:
“…all the attention is turned on the legislative function, while the executive function (performed
by the public administration) is considered less important. So, if it does not take place as
expected, the tendency is not to address administrative problems but to promulgate a new
law”. (Stame, op. cit., pos. 504)
Las reformas de la Administración Pública
Desde principios de los 90, se aprobaron una serie de leyes orientadas a la reforma de la
administración pública, conocidas como “leyes Bassanini” por el Ministro que las impulsó,
de gobiernos de centro-izquierda. Esas iniciativas incluyeron tanto reformas “tradicionales”
40. Sin embargo, aunque el sistema político es centralizado, pero ha dotado de un elevado nivel de autonomía
a las regiones y a los municipios, y la reforma constitucional de 1999-2001 introdujo un sistema “cuasi federal” (el
Estado, las regiones y los municipios se sitúan al mismo nivel como instituciones de la República).
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