de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
El sistema de evaluación en Alemania
Valoración general
Alemania sigue una pauta muy similar de evolución de la evaluación que los tres países vistos
anteriormente hasta mediados de 2000: presencia temprana, impulso en los años dorados de
la posguerra y cambio de rumbo en los 80 y 90 de la mano del New Steering Model, hacia
fórmulas gerenciales de monitoreo y medición del rendimiento. Desde 2000 se abre paso
una etapa de institucionalización más procedimental que formal, aunque incluye la regulación
a través de cláusulas legislativas que imponen obligaciones de evaluación en determinados
ámbitos. La estructura federal del estado y el elevado grado de autonomía que disfrutan
los ministerios ha favorecido una implantación diversificada de la evaluación, con mayor
presencia en determinados sectores de política pública, como es el caso de la Educación y de
las políticas de empleo. En Alemania la evaluación se lleva a cabo normalmente de forma
externa a la Administración, en institutos de investigación bien vinculados orgánicamente a
los organismos responsables de la política, o bien independientes. En cualquier caso, la evaluación
se realiza siguiendo elevados estándares metodológicos y con plena autonomía para
ejecutar los estudios y también para difundirlos. Existe, sin embargo, una elevada compartimentación
entre disciplinas académicas, así como entre academia y administración. Por otra
parte, el Tribunal de Cuentas Alemán tiene una influencia limitada en este ámbito, a diferencia
del Reino Unido y los Países Bajos. El uso de las evaluaciones a efectos de mejora de las
políticas parece elevado en el nivel federal.
5. La evaluación en Francia
El proceso de institucionalización de la evaluación en Francia comienza en los años 80, de
la mano de iniciativas de reforma de la administración impulsadas por sucesivos gobiernos
socialistas, bajo la presidencia de François Mitterrand (1981-1995). Después del fracaso
de la operación Rationalisation des Choix Budgétaires (RCB) 27 , la Direction de la Prévision
del Ministerio de Economía, Finanzas y Presupuesto trata de transformar una red interministerial
constituida a raíz de la experiencia RCB en una red de evaluación, para aprovechar
de ese modo la experiencia acumulada en análisis de políticas públicas.
Con la finalidad de lanzar la iniciativa y de sensibilización, en Diciembre de 1983 se
celebra en París un coloquio sobre evaluación de políticas públicas, organizado conjuntamente
por el Ministerio de Economía, Finanzas y Presupuesto y la École des Hautes
Études Commerciales. A partir de ese momento, la evaluación será objeto de consideración
en la Administración pública francesa, aunque sin demasiado entusiasmo 28 .
27. Adaptación francesa del Planning, Programming & Budgeting System (PPBS), introducido en el Gobierno Federal
Norteamericano bajo la Presidencia de Jimmy Carter en 1979.
28. “Le Commmisariat général du Plan n’exprime qu’une tiède bienveillance. Plus incisive, la Direction du Budget fait
savoir à la DP [Direction de la prévision] qu’elle n’est pas favorable à une relance du dispositif RCB, même sur une base
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