de la evaluación en Europa y en América Latina

Blanca Lázaro
conceptual y analítico que comporta definir y estudiar problemas relacionados con la “calidad
de vida”, la “cohesión social”, la “competitividad de la economía”, la “desafección ciudadana”,
etc., tantas veces presentados en el discurso político como desafíos a abordar. Se suma
también a esa dificultad la confusión entre necesidades y demanda de servicios públicos,
una confusión frecuente en enfoques gerenciales de reforma o de modernización administrativa,
atentos a las expectativas y demandas de los “clientes” o “usuarios” de los servicios
públicos, no necesariamente coincidentes con sus genuinos destinatarios (Figura 2).
Por otro lado, según esa definición, la evaluación de políticas públicas implica esclarecer
la vinculación o relación causal entre la intervención pública y los cambios que
persigue respecto a esa situación de necesidad, tanto en un plano teórico –objeto de
la evaluación del diseño de la intervención– como empírico –objeto de la evaluación
de impacto o efectividad–. Ese análisis de causalidad diferencia la evaluación de actividades
que a menudo se confunden con ella, como el monitoreo o seguimiento de
políticas públicas, la auditoría o la valoración del rendimiento.
Figura 2. Necesidad, oferta y demanda de servicios.
• Oferta innecesaria de servicios sin demanda
• Utilización de servicios por parte de personas que
los necesitan
• Utilización de servicios por parte de personas que
los necesitan
• Demanda no necesaria que es atendida
• Demanda no atendida, no necesaria
• Demanda no atendida, necesaria
• Necesidades no cubiertas, sin demanda expresada
Fuente: Casado, 2009 (adaptación de William y Wright, 1998).
Veamos brevemente las características de ese otro tipo de actuaciones, para distinguirlas
más claramente.
• La monitorización del rendimiento o Performance Monitoring se desarrolla especialmente
a partir de la ola de reformas administrativas y de gestión pública acaecida
desde finales de los años 80, bajo el paradigma del New Public Management (NPM)
(Osborne y Gaebler, 1992). Vinculados a la gestión por resultados (Results-based Management),
esos sistemas se conciben como instrumentos de apoyo a la dirección política
y a la dirección y gestión de organizaciones públicas, se desarrollan normalmente
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