de la evaluación en Europa y en América Latina

Estudio comparado sobre institucionalización de la evaluación en Europa y en América Latina
salud, etc.). Ese proceso de profesionalización ha incluido la puesta en marcha de diversos
programas de Master, así como la creación de sociedades de evaluación, también
de dimensión transnacional, como la Red de Seguimiento, Evaluación y Sistematización
de América Latina y el Caribe-ReLAC), la Red de Evaluadores de Naciones
Unidas para Latinoamérica y el Caribe-EVALUN LAC), la Red Latinoamericana y del Caribe
de Monitoreo y Evaluación-REDLACME) y la Plataforma Regional de Desarrollo de
Capacidades en Evaluación y Sistematización de América Latina y el Caribe-PREVAL.
1. La evaluación en Chile
Chile cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación de políticas públicas calificado
a menudo de ejemplar (May et al., 2006). Ese sistema se ha desarrollado desde 1990 52
en un contexto de estado unitario y un sistema político presidencialista, en el cual la
iniciativa legislativa en materia de finanzas y presupuesto corresponde exclusivamente
al Presidente. Ello significa que el Ejecutivo es responsable de la administración y
gestión de las finanzas públicas, estando las competencias en la materia concentradas
en el Ministerio de Hacienda.
En ese contexto, en Chile se ha desarrollado un sistema de monitoreo y evaluación
complejo, vinculado a la gestión del presupuesto, impulsado “de arriba abajo” desde el
Ministerio de Hacienda (MH) y más concretamente desde la División de Control de
Gestión de la Dirección de Presupuestos (DIPRES). La Controlaría General de la República
(equivalente a los tribunales de cuentas europeos) no ha jugado un rol equiparable
al visto en algunos países europeos, ya que en Chile dicho órgano no tiene competencias
en auditoria del desempeño.
Diversos factores han contribuido al diseño, puesta en funcionamiento y consolidación
progresiva del sistema, en particular, la buena marcha de la economía chilena y de
las finanzas públicas a principios de los 90, que estimuló el interés por lograr una aplicación
más eficaz y transparente de los recursos públicos (Guzmán et al., 2014). En ese
mismo sentido, durante esos años se llevan a cabo una serie de reformas en la gestión
de las finanzas públicas que incluyeron la revisión del proceso de formulación y gestión
del presupuesto. Y también otras iniciativas de modernización de la gestión pública,
como la introducción de la planificación estratégica, el desarrollo de las TIC, instrumentos
típicos del NPM como las cartas de servicios y, en general, la mejora de la
atención a los usuarios. Así mismo, durante esos años se regula la Alta Dirección Pública,
se potencia la formación de los funcionarios y se introducen sistemas de valoración
del rendimiento vinculados a incentivos salariales.
52. Aunque los orígenes de la evaluación en Chile se remontan a los años 70, con la incorporación de evaluaciones
ex ante a proyectos de inversión pública, en el marco del que hoy en día constituye el Sistema Nacional de
Inversiones.
77