segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...

More documents

Recommendations

Info

Közigazgatás-elmélet segédanyag DE-ÁJK Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék Az alapelvek tartalmuk és irányultságuk szerint lehetnek általánosak, a közigazgatás egészére ható alapelvek, melyek érvényesülése rendszerint a közigazgatáson túl az egész államszervezet működését átfogják. Ilyen pl. a jogállamiság elve, a törvényesség elve, a demokrácia elve, a pártatlanság elve stb. A másik csoportba azok az elvek tartoznak, melyek a közigazgatás három eleme 26 szerinti megosztásban, csak egy elemre jellemző sajátos elvek, így a közigazgatás tevékenységére, cselekvésére (eljárására) hatnak, a közigazgatás szervezetét érintik, vagy a közigazgatás szakemberállományára, személyzetére terjednek ki. A sajátos elvek közül a közigazgatás cselekvésére, eljárására vonatkozó elvek például az ésszerű határidőben való döntés kötelezettsége, a közigazgatási határozatok érintettekkel való közlésének elve, a döntések indokolásának kötelezettsége stb. A közigazgatás nagy szervezeti elvei közé tartoznak a centralizáció, decentralizáció, a dekoncentráció, a szubszidiaritás stb. A közigazgatás személyzetére vonatkozó elvek a szolgálati út betartásának kötelezettsége, a felettes utasításának végrehajtása, a szakmai érdemek alapján történő alkalmazás és előmenetel stb. 3.2. Az alapelv normativitása szerinti megkülönböztetés Az alapelvek egy része jogszabályban előírt kötelezettségként jelenik meg, tehát normatív jellegű pl. a szolgálati út betartása, a határozatok indokolási kötelezettsége, a törvényesség elve. Az alapelvek egy másik csoportja jogilag nem kötelező, nem normatív egyéb kategóriába tartozó. Ilyen pl. a decentralizáció elve, a szubszidiaritás elve, az udvarias ügyintézés, a konszenzusra törekvés stb. Érvényesülésüket tekintve jogállami keretek közt prioritása nyilván a normatív jellegű alapelveknek van, de a demokrácia, a politikai kultúra, az etika és más társadalmi konvenciók, szokások a nem normatív jellegű alapelvek érvényesülését előtérbe helyezhetik, míg más körülmények, vagy azok hiánya még a jogilag kötelező alapelvek érvényesülését is meggátolják. 27 Ugyanakkor a közigazgatási decentralizáció az 1980-as évektől fogva általános közigazgatási működési elvvé vált a közpolitikában, mind területi, mind pedig szakszolgálati formájában. A jogilag releváns konkrét megjelenési formájában azonban a decentralizációs reform a legtöbb országban igen szerény eredménnyel járt, míg napjainkra erről lényegesen kevesebbet hallunk, sőt a centralizált feladatellátás helyenként az elvárt hatékonyság záloga és feltétele. 4. A közigazgatási alapelvek rendeltetése 26 LŐRINCZ, A közigazgatás alapintézményei, 19. 27 Ilyen volt pl. a közigazgatási hatósági eljárásunk 2008-tól kötelező előírása az elektronikus kapcsolattartásról, mely a legtöbb ügyfél esetében a szükséges technikai feltételek és képességek hiánya miatt utópia maradt a gyakorlatban. 20
Közigazgatás-elmélet segédanyag DE-ÁJK Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék A problémakör feldolgozását különböző aspektusok kiemelésével hosszan folytathatnánk, de a lényegi kérdést és az arra adható választ arra vonatkozóan, hogy mi szükség van a közigazgatási alapelvekre, nem kerülhetjük meg. Az alapelvek közvetítik a közigazgatással szembeni társadalmi elvárásokat, és egységes keretbe foglalják a társadalom legnagyobb szervezeti rendszerének működését. (orientációs szerep). 28 Érvényesülésük a gyakorlatban visszatükrözi a közigazgatás állapotát, minőségét és megalapozza a folyamatos korrekciókat.(ellenőrző, visszacsatoló szerep). A közigazgatás elveinek korfüggő, dinamikus változásai a közigazgatás megújításának egyik legfontosabb tényezője. (építő szerepkör). Végül a nemzetközi gyakorlatról írtak kapcsán láthattuk azt, hogy az alapelveket hogyan befolyásolják a globalizáció folyamatai, azok hogyan szivárognak be a nemzeti jogalkotásba. Így –még ha a közigazgatás is áll leginkább ellen a globalizáció nem kívánatos hatásainak- egy globalizációs hatásról és szerepről is beszélhetünk. Az alapelvekről írtak átvezetnek azonban a közigazgatás működésének más elméleti kérdéseire, melyek a következő pontokban kerülnek tárgyalásra. A közigazgatásnak vannak olyan elméleti alapfogalmai-melyek nem azonosíthatók az alapelvekkel-melyek értelmezése nélkül a közigazgatás felépítésének és működésének részletei sem ragadhatók meg. Ugyanakkor a legtöbb tananyag ezekkel, mint evidenciákkal számol, és nem foglalkozik kellő mélységgel velük. Jelen jegyzet sem kivétel eddigi részeiben, mert olyan fogalmakkal operál, mint pl. a centralizáció, decentralizáció, dekoncentráció, szubszidiaritás stb. anélkül, hogy annak tartalmat adna. Ezen próbálunk változtatni a következőkben. 5. A közigazgatás működése és egyes alapfogalmai A közigazgatás sajátosságaiból következik, hogy a társadalom más nagy szervezeti rendszereihez képest sajátos a működése is. E sajátosságokból adódóan vannak olyan alapfogalmak, melyek - bár más területeken is jelen vannak - de tipikusan a közigazgatáshoz köthetőek. Ezeket, az alapfogalmakat is többféleképpen lehet osztályozni, de talán a legáttekinthetőbb, ha azokat a közigazgatási intézményrendszer egyes elemeihez, így a szervezethez, az eljáráshoz-működéshez és a személyzethez kötjük. 5.1. A közigazgatási szervezet A közigazgatási szervezeti rendszer felépítéséhez kötődő kutatások a XX. században igen gazdagok voltak és az ezek által kidolgozott alapfogalmak is aszerint változnak, hogy milyen 28 LŐRINCZ, i.m. 57. 21
Page 1 and 2: DEBRECENI EGYETEM ÁLLAM- ÉS JOGTU
Page 3 and 4: Közigazgatás-elmélet segédanyag
Page 19: Közigazgatás-elmélet segédanyag
Page 71 and 72:
Közigazgatás-elmélet segédanyag
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
föderatív berendezkedés esetén
Page 83 and 84:
A fentiek is rámutatnak arra, hogy
Page 85 and 86:
szerv feladat- és hatáskörébe,
Page 87 and 88:
a hierarchiában ezek alatt, de mé
Page 89 and 90:
(19 db.), végül a Vízügyi Igazg
Page 91 and 92:
közigazgatási szervek köre két
Page 93 and 94:
ájuk] vonatkozó szabályokat sark
Page 95 and 96:
és semmiképpen nem a helyi válas
Page 97 and 98:
3.5. A közigazgatási feladatot el
Page 99 and 100:
ugyanakkor több szerv is ekként m
show all

segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?