segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...

More documents

Recommendations

Info

Közigazgatás-elmélet segédanyag DE-ÁJK Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék tudományági megközelítést alkalmazunk, így pl. politikatudományit, jogtudományit, igazgatástudományit, vagy szociológiait stb. 29 Ezek lényegi elemeit a vonatkozó témakörök részletezik. A szervezeti forma, struktúra szerinti megközelítés általában hivatali és testületi formában működő szervezeteket különböztet meg. Maga a konkrét közigazgatási szervezeti rendszer azonban e két szervezeti forma sajátos kombinációjából áll. Ebben a testületi formában működő szervek általában irányító funkciót, vagy döntés-előkészítő és ellenőrző funkciót látnak el, biztosítva a politika legális befolyását a közigazgatás működése felett (pl. a Kormány az államigazgatásban), illetve a társadalmi, szakmai – érdekképviseleti befolyást a döntés-előkészítésben (pl. a bizottságok a helyi önkormányzatok esetében). A közigazgatásra jellemző hivatali szervezet, egyszemélyi vezetés alatt áll, mely a hivatal szakmai munkamegosztás és a hierarchia elvének alapján működik. 30 A szervezeti célok alapján ágazati és funkcionális szerveket szoktak megkülönböztetni, míg a területi, földrajzi szempontok alapján központi és helyi közigazgatási szervekről beszélhetünk. A közigazgatás felépítése hierarchikus, mely szervezeti alá-fölérendeltséget feltételez. Ebből következően döntési jogkörük alapján megkülönböztethetünk irányító jogkörrel rendelkező és végrehajtó szerveket. A döntési jogkör szempontjából beszélhetünk önálló döntési jogkörrel rendelkező és ilyennel nem bíró konzultatív szervekkel. Ezek a legáltalánosabban alkalmazott kategóriák és ezekhez alkalmazott alapfogalmak, melyek azonban átvezetnek összefüggő más, elsősorban a működéshez kötődő tárgykörökhöz és fogalmakhoz. 5.2. A közigazgatás funkciói, feladat- és hatáskörei A funkció, feladat, hatáskör, hatósági jogkör és az illetékesség fogalmai nem csupán a közigazgatáson belül fordulnak elő, de abban sajátos tartalommal bírnak. Ahogy erről már az első témakörben volt szó a funkció és feladat álláspontunk szerint nem azonos fogalmak, mivel a funkció alatt a főbb azonos célokat megvalósító feladatcsoportokat értjük. Az állami szervek és így a közigazgatás alapvető rendeltetése a közérdek képviselete és annak érvényesítése. A közérdek általános elméleti fogalma nehezen definiálható és tartalmilag folytonos változásban van. Demokratikus jogállamban jogszabályokban jelenik meg konkrétan a közérdek, és mivel a közigazgatás nem csupán az egyik legfőbb jogalkotó és 29 Lőrincz, i.m. II. rész, A közigazgatás szervezete, 75. 30 WEBER, Max, Gazdaság és társadalom. A megértő szociológia alapvonásai, Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest 1987. 22
Közigazgatás-elmélet segédanyag DE-ÁJK Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék egyben jogalkalmazó szerv, hanem aktív közreműködése szükséges más állami szervek működéséhez is, szerepe a közérdek érvényesítésében kiemelkedő. 31 A közigazgatás fő funkciói is differenciáltak, a szociológia által alkalmazott, a társadalomközigazgatás viszonyából kiindulva, társadalomirányító és társadalomszervező funkciókat különböztetnek meg, melyek más oldalról integrációs és allokációs funkciókat jelentenek. A társadalomirányító funkciója főként a közhatalmi jogkörén keresztül valósul meg, mely jogalkotási és jogalkalmazási tevékenységben nyilvánul meg, állami kényszer igénybevételének lehetőségével. A társadalom léte szempontjából szükséges közérdekű tevékenység szervezése - akár közhatalom alkalmazásával, akár annak hiányában - a szakigazgatási tevékenységen keresztül, a társadalom legnagyobb szervezeti rendszere működésével valósul meg. E tevékenység integrálja a társadalom érdekében végzett különböző tevékenységeket és ehhez allokálja a szükséges társadalmi erőforrásokat. A közigazgatás funkciói közigazgatás-tudományi szempontból ennél részletesebb és megfoghatóbb olyan kategóriákat tartalmaznak, melyek köré a jogszabályokban meghatározott konkrét feladatokat lehet csoportosítani. Az I. témakörben már jelzett e funkciók a következők: a védelmi funkciók, a biztonsági funkciók, a nemzetközi funkciók, a gazdasági funkciók, a közszolgáltatási funkciók, valamint az államszervezet működését biztosító funkciók. A közigazgatás védelmi funkciói a legrégebben kialakult tevékenységi kört érintenek és belülről ugyancsak differenciált területeket fognak át. A védelmi funkció magában foglalja az ország külső támadások elleni védelmét, az ország belső rendjének (közrend, közbiztonság) védelmét, valamint a katasztrófavédelmet. A funkciók tartalma korszakonként változik, és eltérő prioritásokkal bír, de fontosságuk a társadalom életében növekvő. Erre a területre a technikai és technológiai fejlődés miatt különösen jellemző a globalizáció, az igazgatás nemzetközivé válása, integrációja. A terrorizmus elleni fellépés, a világot érő természeti és ipari katasztrófák elhárítása, de a bűnözés nemzetközivé válása egyaránt ebbe az irányba hatnak. Ugyanakkor a védelmi közigazgatás sajátosságai azt is jelentik, hogy- elsősorban az állami kényszer fizikai érvényesítésének lehetősége miatt- az ilyen tevékenységet ellátó közigazgatási szervek, mint fegyveres és rendvédelmi szervek felépítése, működése, eszközrendszere stb. eltér a közigazgatás többi, összefoglaló elnevezéssel civil közigazgatási területétől. A rendészettudomány nem csupán egyik megalapozója volt a modern polgári közigazgatásnak, de relatív autonómiáját a mai napig megtartotta a közigazgatás- 31 A részletek kifejtésére ehelyütt nincs mód, de a témakört feldolgozza a SZAMEL Katalin (szerk.), Közérdek és közigazgatás, MTA Jogtudományi Intézet, Budapest, 2008. 23
Page 1 and 2: DEBRECENI EGYETEM ÁLLAM- ÉS JOGTU
Page 3 and 4: Közigazgatás-elmélet segédanyag
Page 21: Közigazgatás-elmélet segédanyag
Page 73 and 74:
Közigazgatás-elmélet segédanyag
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
föderatív berendezkedés esetén
Page 83 and 84:
A fentiek is rámutatnak arra, hogy
Page 85 and 86:
szerv feladat- és hatáskörébe,
Page 87 and 88:
a hierarchiában ezek alatt, de mé
Page 89 and 90:
(19 db.), végül a Vízügyi Igazg
Page 91 and 92:
közigazgatási szervek köre két
Page 93 and 94:
ájuk] vonatkozó szabályokat sark
Page 95 and 96:
és semmiképpen nem a helyi válas
Page 97 and 98:
3.5. A közigazgatási feladatot el
Page 99 and 100:
ugyanakkor több szerv is ekként m
show all

segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?