segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>közigazgatás</strong>i szervek köre két további variánsra bomlik. Az autonóm államigazgatási<br />
szervekre, valamint az ennek modifikációját jelentő önálló szabályozó szervekre:<br />
az autonóm államigazgatási szervek 157 a végrehajtó hatalmi ágtól relatíve független,<br />
politikailag semleges <strong>közigazgatás</strong>i szervek, amelyek <strong>közigazgatás</strong>i feladatot látnak el,<br />
de kapcsolódnak az összes hatalmi ághoz, vagyis teljes bizonyossággal egyik hatalmi<br />
ághoz sem sorolhatók be. Ezek a szervek a többi államigazgatási szervhez képest<br />
egyedülálló függetlenségük miatt kiemelést nyernek az államigazgatási hierarchiából,<br />
azaz tevékenységi körükben függetlenedhetnek a Kormánytól. Működésük során csak<br />
a törvényeknek, illetve az Országgyűlésnek vannak alávetve. Megjelenésük alapját a<br />
demokratikus szervezés elve képezi. Számos országban pénzügyi szabályozási és<br />
felügyeleti feladatokat látnak el, 158 néhol pedig szabadságjogok védelmét biztosítják.<br />
Vezetésüket, jogosítványaikat leginkább testületek gyakorolják. Az országok nagy<br />
részében, így hazánkban is hoztak létre ilyen szerveket. A magyar jogi szabályozás,<br />
anélkül, hogy a szervcsoport definícióját megadná, ide sorolja a Közbeszerzési<br />
Hatóságot, az Egyenlő Bánásmód Hatóságot, a Gazdasági Versenyhivatalt, valamint a<br />
Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hivatalt, 159<br />
lényegében az autonóm államigazgatási szervek mutációját jelenti az önálló<br />
szabályozó szervek megjelenése. A Kszt. rendelkezései értelmében jelenleg két szerv<br />
tartozik ebbe a kategóriába. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH),<br />
valamint a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF). Az autonóm<br />
államigazgatási szervektől eltérően az ide tartozó szervek alapvető szabályait azonban<br />
nem ez a jogforrás, hanem az Alaptörvény 23. cikke tartalmazza. Ez alapján<br />
rögzíthető, hogy az önálló szabályozó szervek is a végrehajtó hatalom körébe tartozó<br />
feladat- és hatásköröket látnak el. Létesítésükre csak az Országgyűlés jogosult, de ő is<br />
kizárólag sarkalatos törvényben. 160 A szerveknek beszámolási kötelezettsége van az<br />
Országgyűlés irányába. Az NMHH Elnökét 9 évre, 161 míg a PSZÁF Elnökét 6 évre<br />
nevezi ki a köztársasági elnök, 162 azaz kinevezési idejük tudatosan elválik a<br />
kormányciklustól. Az önálló szabályozó szervek az autonóm államigazgatási<br />
szervekhez képest jogalkotási jogkörrel is bírnak, feladatkörükben rendeletet adnak ki,<br />
amely sem törvénnyel, sem a kormány-, a miniszterelnök, valamint a miniszterek és a<br />
Magyar Nemzeti Bank elnökének rendeletével sem lehet ellentétes.<br />
Összefoglalóan megállapíthatjuk, hogy ezek a szervek a modern állam- és <strong>közigazgatás</strong>fejlődés<br />
produktumai, melyek mindig valamilyen nagyjelentőségű társadalmi érdek, érték<br />
védelmében jöttek létre (pl. gazdasági verseny egészséges fejlődése, egyenlő bánásmód<br />
érvényre juttatása), így intézményesítésük mindig törvényen alapul. Olyan központi szervek,<br />
amelyek nem állnak a Kormány irányítása alatt, de nem képeznek önálló hatalmi ágat sem,<br />
157<br />
Lásd még: HORVÁTH M. Tamás, A szabályozó hatóság típusú szervek szabályozási koncepciója, MKI, 2003.<br />
158<br />
BERÉNYI, i.m. 301.<br />
159<br />
Vö. Kszt. 1.§. (3) bek.<br />
160<br />
Alaptörvény. 23. cikk (1) bek.<br />
161<br />
Lásd a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvényt.<br />
162<br />
A Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletéről szóló 2010. évi. CLVIII. törvény 13. § (1) bek.<br />
- 91 -
Change language