segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Közigazgatás-<strong>elmélet</strong> <strong>segédanyag</strong> DE-ÁJK<br />
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék<br />
Az államigazgatás és a helyi önkormányzati <strong>közigazgatás</strong> közötti legfontosabb kapcsolódás<br />
a helyi önkormányzatok döntése feletti felügyelet, vagy ellenőrzés, mely az államigazgatás<br />
irányító szervét illeti. Ennek terjedelme és tartalma koronként és országonként<br />
(rendszerenként) változó. A helyi önkormányzati rendszer kialakulásának kezdetén a<br />
felügyelet tartalma törvényességi és célszerűségi szempontokra egyaránt kiterjedt és<br />
megsemmisítési és megváltoztatási jogot, illetve aktuspótlást egyaránt tartalmazott, sőt az<br />
előzetes vizsgálat és jóváhagyás sem volt ismeretlen.<br />
A mai modern polgári demokráciák <strong>közigazgatás</strong>i rendszereiben a helyi önkormányzatok<br />
működése feletti állami ellenőrzés típusa utólagos, tartalma törvényességi és a felügyeleti<br />
jogok korlátozottak, általában csak a felfüggesztési jogot és kivételesen a kötelező<br />
közszolgáltatások teljesítésének elmaradása esetén a szolgáltatás költségére és veszélyére<br />
történő állami megszervezésében, pótlásában nyilvánul meg.<br />
Vannak már olyan rendszerek is, mint pl. a magyar, melyben a helyi önkormányzatok felett<br />
csupán törvényességi ellenőrzési jogkör illeti a Kormányt, a törvényességi észrevétel<br />
visszautasítása esetén a törvénysértő döntést csupán a bíróság (alkotmánybíróság) előtt lehet<br />
megtámadni és a döntési jog is ezt a hatalmi ágat és nem a végrehajtó hatalmi ág csúcsszervét<br />
illeti.<br />
A helyi önkormányzatokat az önállóság csak a törvényi kereteken belül illeti meg, ezért a<br />
törvényességi ellenőrzés, vagy felügyelet a rendszer kiemelt intézménye, terjedelme pedig<br />
attól függ, hogy az adott rendszerben hogyan szabályozzák a helyi önkormányzatok hatalmi<br />
ági helyzetét. A skála igen széles, mert van ahol a végrehajtó hatalmi ág részeként csak célhoz<br />
kötött, és relatív önállóságukat ismerik el (pl. a frankofón rendszerek), míg más<br />
rendszerekben önálló hatalmi ágnak tételezik őket (pl. angolszász rendszerek) rendszerekben.<br />
Ezekben a felfogásokban azonban közös, hogy a helyi önkormányzatok az állami szervezet<br />
részei, míg néhány szélsőséges nézet a helyi önkormányzatokat nem az állam részének,<br />
hanem sui generis intézményeknek tekinti.<br />
A törvényességi ellenőrzés egyébként nem csupán az egyetlen kapcsolódási pont az<br />
államigazgatás és a helyi önkormányzatok közt. A Kormány a legtöbb országban törvényi<br />
felhatalmazás alapján szabályozhatja a helyi közszolgáltatások ellátásának szakmai szabályait<br />
és a helyi közszolgálat képesítési előírásait az országos egységesség biztosítása érdekében.<br />
Ezen felül finanszírozási kapcsolat is van a helyi önkormányzatokat megillető állami<br />
támogatások folyósításában.<br />
A centralizáció, dekoncentráció és decentralizáció a világ nagy <strong>közigazgatás</strong>i rendszereiben<br />
együtt van jelen és érvényesül. Egymáshoz viszonyított alkalmazási arányuk és a demokrácia<br />
érvényesülése közt van közvetlen összefüggés, de nem mechanikus. Vannak ugyanis olyan<br />
<strong>közigazgatás</strong>i területek - így pl. a hatósági igazgatás- melyek esetében az ország<br />
közösségének érdekeit az szolgálja, ha a helyi érdekek nem hatnak a jogalkalmazásra, míg a<br />
lakosság helyi közszolgáltatásokkal való ellátása helyben intézhető feladat. Önmagában tehát<br />
egyik <strong>közigazgatás</strong> szervezési elv sem jelent értéket, vagy éppen hátrányt a demokrácia<br />
érvényesülése szempontjából.<br />
33