segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...

Közigazgatás-elmélet segédanyag DE-ÁJK
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék
jogorvoslati szakaszra és végrehajtási szakaszra oszthatjuk. Egyes rendszerekben ehhez
járulhat még két kivételes szakasz, így a méltányossági és az újrafelvételi szakasz.
A közigazgatási hatósági eljárás szabályozásának különböző rendszerei alakultak ki a
világon. A közigazgatási jog fejlődésének első időszakában a XVIII. század végén és a XIX.
század elején a közigazgatási anyagi és eljárási szabályok nem különültek el egymástó
ugyanabban a jogszabályban jelentek meg.
A XIX. század végén kezdődött meg az anyagi és eljárási normák szétválasztása, illetve az
eljárás elkülönült szabályozása. Ennek a szabályozásnak különböző fázisai voltak,
melyekben különböző megoldások alakultak ki. Így előbb részleges és speciális eljárási
szabályok alakultak ki a közigazgatás egyes szakterületeire nézve, majd speciális
ügycsoportokban részletes eljárási rend került megállapításra.
A következő fázisban a különös eljárási szabályok közül a minden ügycsoportban
általánosítható szabályok kerültek kiemelésre. A megoldások abban különböztek és
különböznek ma is,hogy az eljárás egy-egy szakaszára, vagy az összesre kiterjed- e az
általános szabályozás.
Hazai közigazgatási hatósági eljárási jogfejlődésünk az általános szabályozási modellt
alkalmazza, 45 melyben fő szabályként az egységes eljárásjogi szabályozás minden hatósági
ügyfajtára és az eljárás minden szakaszára kiterjedő általános jellegű szabályozás.
Fontos rögzíteni azt, hogy a közigazgatási eljárás szabályozásának történelmileg és
jogrendszerenként kialakult különböző megoldásai közt 46 nem állítható fel értéksorrend.
Mindegyik modellnek megvannak a maga előnyei és hátrányai, ráadásul a konkrét
megoldások az adott közigazgatási rendszer sajátosságaitól, az adott ország társadalmi,
gazdasági viszonyaitól, tradícióitól is függenek.
A lényeg a jogállami törvényesség és a témakör elején tárgyalt alapelvek gyakorlati
érvényesülése. Az eddigi tárgyaltak lezárásához hozzá kell tenni azonban azt, hogy a
közigazgatás jognak való alárendeltsége, illetve a törvények alá rendelésének elve szükség
képen minden közigazgatási eljárásban, így nem csupán az eddigiekben tárgyalt hatósági
eljárásban érvényesül. A hatósági eljárás kiemelését az indokolja, hogy a közigazgatás a
hatósági eljárás során hozott döntéseivel, intézkedéseivel avatkozik be legnagyobb mértékben
a társadalmi életviszonyokba, így az egyértelmű, világos és az ügyfelek oldaláról garanciákat
tartalmazó jogi szabályozásnak kiemelkedő szerepe van.
Ugyanakkor a hatósági eljárási szabályozás alól kivett más közigazgatási eljárások is jogilag
szabályozottak. Ezen felül a közigazgatás más jogágba (pl. büntetőjog a szabálysértések
esetében, vagy a polgári jog a birtokvédelem kapcsán stb.) tartozó jogi normák
érvényesítésében is részt vesz, mely jogalkalmazás eljárási szabályozása szintén
szükségszerű.
Ezen felül a közigazgatás belső működésére vonatkozó jogi szabályozás is fontos az átlátható
közigazgatás szempontjából, mely szabályozás főként a szintén jogszabályi alapokon álló
45
2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól.
46
Lásd bővebben: PATYI András (szerk.), A közigazgatási hatósági eljárások joga, Universitas, Győr, 2006.
38