segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Közigazgatás-<strong>elmélet</strong> <strong>segédanyag</strong> DE-ÁJK<br />
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék<br />
2.2. A <strong>közigazgatás</strong>i szervezet és intézményrendszer, mint vizsgálati tárgy<br />
A <strong>közigazgatás</strong>-<strong>elmélet</strong> tárgya a <strong>közigazgatás</strong>i szervezet, mely tekintetében a különböző<br />
tudományági (politikatudományi, jogtudományi, igazgatástudományi, szociológiai stb.) és<br />
szempontokat alkalmazó megközelítések különböző eredményekre vezetnek. 2 Álláspontunk<br />
szerint makro-megközelítésben különbséget kell tenni a szűk értelemben vett <strong>közigazgatás</strong>i<br />
szervek és a közvetett <strong>közigazgatás</strong> szervei közt.<br />
A szűk értelemben vett <strong>közigazgatás</strong>i szervek azok, melyeket a jogszabályban arra<br />
felhatalmazott állami szerv szabályos jogrendben, mint <strong>közigazgatás</strong>i szervet hozott létre. A<br />
<strong>közigazgatás</strong>i szervek fajtáit és létrejöttük, létrehozásuk módját jogállamban az alkotmányok,<br />
vagy organikus (sarkalatos) törvények határozzák meg. Ebben a vonatkozásban<br />
megkülönböztethetünk civil <strong>közigazgatás</strong>t és rendészeti <strong>közigazgatás</strong>t. A civil <strong>közigazgatás</strong><br />
két nagy alrendszere az államigazgatás és a helyi önkormányzati <strong>közigazgatás</strong>. A XX.<br />
század második felének <strong>közigazgatás</strong>-fejlődése kialakította továbbá az autonóm<br />
<strong>közigazgatás</strong>i szervek körét, mely mára már egyes országokban önálló alrendszert képez.<br />
A közvetett <strong>közigazgatás</strong> a XX. század utolsó évtizedeiben kialakuló neoliberális állam és<br />
<strong>közigazgatás</strong> keretében képződött fogalom, 3 mely maga is nagy változásokon esett át<br />
napjainkra. 4 Alkalmazásunkban a közvetett <strong>közigazgatás</strong>i szervek körébe a <strong>közigazgatás</strong>i<br />
feladatot ellátó nem <strong>közigazgatás</strong>i szervek tartoznak. Ezek köre és alkalmazási területe<br />
<strong>közigazgatás</strong>i rendszerenként más és más. Az elmúlt évekig érvényesülő neoliberális<br />
államfelfogást érvényesítő „Új közmenedzsment” az NPM irányvonal egyik jellemzője volt a<br />
<strong>közigazgatás</strong>i feladatok egy részének „kiszerződése” a versenyszféra, de legalább is a<br />
civilszféra felé. Az addig is létező, de nem meghatározó részvétele a nem <strong>közigazgatás</strong>i<br />
szerveknek a <strong>közigazgatás</strong>i feladatok ellátásában e kurzus keretében minőségi változáson<br />
ment át. Az alkalmazás szinte erőltetett mértéke elmosta a <strong>közigazgatás</strong> belső határait és<br />
olyan „szürke zónát” hozott létre, mely világos működési elvek és megfelelő ellenőrzés nélkül<br />
sokat ártott a <strong>közigazgatás</strong> hagyományos értékrendjének, eredményességének,<br />
hatékonyságának, jogszerűségének és tisztaságának egyaránt.<br />
Ugyanakkor a kormányzati irányítástól függetlenebb autonóm <strong>közigazgatás</strong>i szervek fejlődése<br />
világos jogi alapokat kapott de mégis a <strong>közigazgatás</strong>i intézményrendszeren belül maradt. E<br />
szervek jogállása és működése a mindenkori legális politikai befolyást korlátozza a<br />
<strong>közigazgatás</strong>nak egyes, főként a gazdasági <strong>közigazgatás</strong>t és a médiaigazgatást érintő<br />
területein. A fejlődés itt sem lezárt és nagy <strong>közigazgatás</strong>i rendszerenként eltérő.<br />
2<br />
Lásd LŐRINCZ Lajos, A <strong>közigazgatás</strong> alapintézményei, II/1 fejezet. HVG ORAC, Budapest, 2010.<br />
3<br />
Lásd MODEEN, Tore – ROSAS, Allan, In:direct public administration in fourteen countries. Academy Press,<br />
Abo, 1988.<br />
4<br />
Így pl. eredetileg e körbe tartoztak az autonóm <strong>közigazgatás</strong>i szervek is, melyek azonban mára már önálló<br />
alrendszert képeznek a <strong>közigazgatás</strong>i szervek közt. Ezzel szemben a közvetett <strong>közigazgatás</strong> a <strong>közigazgatás</strong>i<br />
feladatot ellátó nem <strong>közigazgatás</strong>i szervek gyűjtőfogalma lett. Lásd bővebben BALÁZS István: A közvetett<br />
<strong>közigazgatás</strong> és az autonóm struktúrák a polgári államok <strong>közigazgatás</strong>ában (kandidátusi értekezés), Budapest,<br />
1989, 204.<br />
5