segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Közigazgatás-<strong>elmélet</strong> <strong>segédanyag</strong> DE-ÁJK<br />
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék<br />
A <strong>közigazgatás</strong> szankciórendszere és általában a <strong>közigazgatás</strong> felelősségi rendszere az elmúlt<br />
évek gyors változásai következtében a legérdekesebb <strong>közigazgatás</strong>-<strong>elmélet</strong>i tárgykörök közé<br />
tartoznak. A <strong>közigazgatás</strong> döntéseinek jellege, tartalma, irányultsága és érvényesülési módja<br />
az állami szerepkörök, és ennek nyomán a <strong>közigazgatás</strong> változásainak eredményeként<br />
ugyancsak nagymértékben változott, differenciálódott az elmúlt években. Míg néhány<br />
évtizeddel ezelőtt a <strong>közigazgatás</strong>i aktusok és aktustan jelentették a <strong>közigazgatás</strong>i döntések<br />
központi elemét, addig mára sokan az aktustan létjogosultságát, középpontjában a hatósági<br />
aktusokkal is kétségbe vonják.<br />
Ez persze a liberális jogállam által kialakított új <strong>közigazgatás</strong>i értékrend következménye,<br />
mely a közhatalmi aktusokat háttérbe tolva főként az együttműködési aktusokra, illetve a<br />
polgári jogi szerződéses kapcsolatokra helyezte a hangsúlyt. A <strong>közigazgatás</strong>i szerződések új<br />
rendszerének kialakítása és alkalmazása a neoliberális államot felváltó új rendszer<br />
<strong>közigazgatás</strong>ának egyik fő kihívása. Ezzel összefüggésben is vizsgálandók a <strong>közigazgatás</strong>i<br />
jogviszonyok alanyai, a <strong>közigazgatás</strong> jogképessége, a jogi személyiség problematikája.<br />
Az új állam, új <strong>közigazgatás</strong>ának értékrendje, tartalma még csak most van alakulóban, de<br />
annyi bizonyossá vált az állam válságkezelő fellépéseinek kényszerei közt, hogy a közhatalmi<br />
eszközök és így a hatósági aktusok ismét felértékelődnek, igaz a megváltozott<br />
körülményeknek megfelelő új tartalommal és formában. A <strong>közigazgatás</strong>-<strong>elmélet</strong>nek tehát<br />
fontos tárgyköre kell, hogy maradjon a <strong>közigazgatás</strong>i aktustan. A <strong>közigazgatás</strong>-<strong>elmélet</strong> fontos<br />
vizsgálódási köre a közhatalmi tevékenység fontos területei, a <strong>közigazgatás</strong> normatív aktusai<br />
és általában a <strong>közigazgatás</strong>i jog és jogforrási rendszere.<br />
Az „Új Közmenedzsment” (NPM) e területen a deregulációt helyezte előtérbe az<br />
államtalanítás jegyében. A helyzetet csak rontotta az ún. „független szabályozási<br />
közhatóságok” által főleg a gazdasági-pénzügyi <strong>közigazgatás</strong> területén alkotott normái,<br />
melyek a hagyományos alkotmányos keretek közé alig, vagy egyáltalában nem voltak<br />
elhelyezhetők. A probléma megoldására kidolgozott globalizációt szolgáló programok a<br />
„szabályozási reform” keretében próbálták az új intézményeket integrálni a hagyományos<br />
rendszerkeretek közé, nem sok sikerrel.<br />
A kérdéskör behatóbb vizsgálata azonban nem a <strong>közigazgatás</strong>i, hanem inkább az<br />
alkotmányjog tárgya. A <strong>közigazgatás</strong>i aktusokkal és aktustannal való összefüggései miatt<br />
azonban legalább említést kellett a problematikáról tenni.<br />
2.6. Jogállam és <strong>közigazgatás</strong><br />
A jogállam és <strong>közigazgatás</strong> kapcsolatrendszere, annak tartalma és változásai a<br />
<strong>közigazgatás</strong>-<strong>elmélet</strong>en belül kiemelt fontossággal bírnak. A már említett dereguláció<br />
alapvető célja az adminisztratív kötöttségek oldásával elsősorban a gazdaság<br />
versenyképességének növelése és az ügyféli poziciók megerősítése volt. Ez önmagában<br />
progresszív törekvés, mely a <strong>közigazgatás</strong> folyamatos változásával, új intézmények<br />
létrejöttével, a régiek elavulásával folyamatos öntisztulást igényel. Az is nyilvánvaló, hogy a<br />
<strong>közigazgatás</strong>i feladatok sokszínűsége a feladatellátás módjainak, eszközeinek<br />
9