segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...

Közigazgatás-elmélet segédanyag DE-ÁJK
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék
kifolyólag teszi. Az eljárás jellegét tekintve a bírói eljárás peres, kontradiktórius, míg a
közigazgatási nem peres, az officialitás elve érvényesül.
Érdekességképpen jegyezzük meg, hogy a hatósági munka volumene is jelentősen eltér a
bíróságitól. 2009-ben például az önkormányzatoknál 9.776.797 államigazgatási hatósági
döntés született, mintegy 30 milliós ügyiratforgalom mellett. Ágazati eloszlásukat tekintve az
adóigazgatási ágazat dominanciája érvényesült, részaránya 44% volt, az okmányirodai
ügyeket is magában foglaló önkormányzati és területfejlesztési; igazságügyi és rendészeti
igazgatás ágazat 31 %-os részesedéssel bírt, a szociális ágazatba tartozó ügyek aránya 14 %-ot
tett ki. Ehhez társulnak még az önkormányzati hatósági döntések, amelyek száma
folyamatosan emelkedik. 2009-ben 1.564.135 döntés született, melyek legnagyobbrészt
(permanensen 80 % fölötti a részesedésük) a szociális ágazatba tartoznak.
3.3. Közszolgáltatások szervezése
Mivel a közigazgatás nem mindig közhatalom birtokában cselekszik, hanem közvetlen
igazgatást is végez és a közigazgatás a társadalom legnagyobb szakigazgatási rendszere, így
nem meglepő, hogy széleskörű kapcsolatokkal bír. Bár a közszolgáltatásoknak egységes
definíciója ezidáig nem alakult ki, általánosságban rögzíthetjük, hogy ebbe a körbe tartozik
minden olyan tevékenység, aminek eredményéhez mindenki egyformán, többnyire
kedvezményes áron, olykor pedig ingyenesen hozzáférhet (pl. közvilágítás,
tömegközlekedés). 94
Természetesen a közszolgáltatások igénybevevői köre jelentősen eltérő lehet. Amíg a
közvilágítás, vagy a közbiztonság, a közművelődés támogatása mind olyan közszolgáltatás,
amit akár állampolgárságra tekintet nélkül is bárki igénybe vehet, addig a lakásgazdálkodás,
avagy a szociális ellátások már jellemzően lokálisak, alapvetően a települések lakossága
számára nyitva álló szolgáltatások. Itt jegyezzük meg, hogy a (legnagyobb részében) 2013.
01.01-től hatályos Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény (röviden Mötv.) 95 a
helyi közügy kapcsán első helyen a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátását emeli ki,
amiket a kötelező feladatok között részletesen ki is fejt. 96
A közszolgáltatásokhoz való közel azonos hozzáférési lehetőség némely esetekben azonban
kötelezettséggé fordul át. Ilyen lehet többek között az alapfokú oktatásban, nevelésben való
kötelező részvétel, amit az iskolaköteles korhatár jelöl ki, vagy a szűrőviszgálatokon való
kötelező részvétel.
Annak ellenére, hogy a közszolgáltatások ellátásáról a közigazgatás gondoskodik, a
sajátosságok miatt nem klasszikus közigazgatási (hivatali) formában működő szervek
valósítják meg. Bár a megoldások palettája igen széles, szóba jöhet önálló intézmény
alapítása, vállalat létrehozása, de előfordul olyan is, hogy helyi önkormányzatok egymással
94
LŐRINCZ – TAKÁCS, i.m. 133.
95
2011. évi CLXXXIX. törvény 4. §.
96
Mötv. 13. §.
68