segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Közigazgatás-<strong>elmélet</strong> <strong>segédanyag</strong> DE-ÁJK<br />
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék<br />
kapcsolatokat. Mindez a közeljövőben a területi szint és a Kormány területi képviseletének<br />
megújulását fogja eredményezni. 107<br />
1.4. A <strong>közigazgatás</strong>i intézményrendszer szűk és tág értelmezése<br />
A <strong>közigazgatás</strong>i intézményrendszer vizsgálata szükségessé teszi <strong>elmélet</strong>i kategóriák<br />
kialakítását. Tekintettel arra, hogy az intézményrendszer egy sokszínű és dinamikusan változó<br />
konglomerátum, az elhatárolásnak számos lehetősége van. Magunk részéről célszerűnek<br />
tartjuk a szétválasztást egy szűk és egy tág értelmezés mentén elvégezni. Eszerint van az<br />
intézményrendszernek egy szűkebb, meglehetősen stabil, homogén magja, ami jellemzően<br />
kismértékben szokott változni, valamint van egy tágabb értelmezése, ami számos eltérő<br />
megoldást foglal magában és szükség szerint módosul. Az első megközelítést, ami csak a<br />
klasszikus megoldásokat tekinti az intézményrendszer részének, tekintjük a <strong>közigazgatás</strong>i<br />
intézményrendszer szűk megközelítésének, a másodikat pedig a tágnak.<br />
Szűk értelemben a <strong>közigazgatás</strong> intézményrendszere csak azokat az intézményeket foglalja<br />
magában, amelyeket az arra feljogosított állami szerv, az előírt jogrendben, kifejezetten, mint<br />
<strong>közigazgatás</strong>i szervet hozott létre. Ebben a megközelítésben a közfeladatok ellátását kizárólag<br />
<strong>közigazgatás</strong>i szervek végzik. A mi megközelítésünkben a <strong>közigazgatás</strong> szűk értelemben vett<br />
intézményrendszere a <strong>közigazgatás</strong> szervezeti rendszerével azonosítható. Ebben a körben az<br />
állam közvetlenül, saját <strong>közigazgatás</strong>i szervei útján intézi a közfeladatokat, emiatt nevezzük<br />
ezt a megoldást közvetlen, avagy direkt <strong>közigazgatás</strong>nak. 108<br />
A direkt <strong>közigazgatás</strong> térben és időben meglehetősen stabil, az intézményrendszer<br />
legkorábban kialakult elemeit sorakoztatja fel. A modern polgári államokban ide soroljuk a<br />
<strong>közigazgatás</strong> mindkét nagy ágát, tehát a civil, valamint a rendészeti igazgatást. Míg előbbi<br />
közszükségletek kielégítését szervezi (pl. egészségügy, oktatás, környezetvédelem), addig<br />
utóbbi a társadalmi béke megőrzését, a külső és belső támadásokkal szembeni védelmet<br />
hivatott biztosítani. 109 A rendészeti szervek közé soroljuk többek között a rendőrséget,<br />
valamint a polgári védelmet. 110 A civil <strong>közigazgatás</strong> további két nagy alrendszerre bomlik. Az<br />
államigazgatásra, valamint a helyi önkormányzati szervekre. Az államigazgatást a hierarchia,<br />
valamint a centralizáció jellemzi (élén a Kormány áll), ehhez képest a helyi önkormányzati<br />
alrendszer nem központosított, hanem a decentralizáció elvén épül fel, valamint a hierarchia<br />
helyett a mellérendeltség jellemzi. Míg a helyi önkormányzatok elsősorban közszolgáltatások<br />
szervezését látják el, az államigazgatási szervek szakmai, hatósági funkciókat gyakorolnak.<br />
107<br />
Vö. BALÁZS István, A <strong>közigazgatás</strong> változásairól Magyarországon és Európában a rendszerváltástól<br />
napjainkig. DU Press, Debrecen, 2011.<br />
108<br />
BARTA Attila, Paraadminisztráció a magyar polgári <strong>közigazgatás</strong>ban, Jogi Fórum 2007/45,<br />
http://www.jogiforum.hu/publikaciok/301.<br />
109<br />
Vö. LŐRINCZ Lajos, i.m. 111.<br />
110<br />
A központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló 2010.<br />
évi XLIII. törvény 1. §. (5) bek.<br />
76
Change language