segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...

Közigazgatás-elmélet segédanyag DE-ÁJK
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék
amelyek az államhoz, mint sajátos alakulathoz való kötődéséből fakadnak. Magyary a
közigazgatást az állam szervezetének tekinti, amely közfeladatokat valósít meg, mindezt a
jogrend keretében sajátos módszerrel teszi az eredményesség érdekében. 90
Megfogalmazásában tehát a közigazgatás nem más, mint az állam cselekvése.
Habár a fentieken túl más megközelítések is ismeretesek, pl. organikus (ami a közigazgatás
szervezetét és személyzetét veszi alapul), vagy funkcionális (ami az emberi tevékenységekre,
különösen pedig a döntésekre helyezi a hangsúlyt), összefoglalóan azt mondhatjuk, hogy a
pozitív iskola keretében kimunkált számos közigazgatás definíció közös nevezőnek tekinti a
közigazgatás végrehajtó hatalomba tartozását, valamint azt, hogy fő feladata a közfeladatok
ellátása.
Bár a pozitív megközelítés nem rendelkezik egységes fogalommal, ha összevetjük a
kimunkált definíciókat, legalább három közös elemet találunk bennük. Egyfelől a
közigazgatást elkülönült szervezeti rendszernek tekintik, másfelől a közigazgatás
döntésorientált tevékenységi formaként jelenik meg bennük, végezetül valamennyi definíció
szerint a közigazgatás meghatározható elkülönült személyzete útján. 91
2.3. Komplex fogalom
Mindaz, amit a közigazgatásról eddig leírtunk jól példázza, hogy a jelenséget pusztán egy
tudomány szemszögéből sikeresen definiálni nem lehet. A leíró fogalmak jelentőségét nem
vitatva ugyan, de már az 1950-es évektől kezdve több gondolkodó úgy foglalt állást, hogy az
egy mondatba sűrített definíciók helyett a minél részletesebb körülírásra kell a hangsúlyt
helyezni. 92 A korábbi nézetek szintézisére volt szükség, ami amellett, hogy figyelembe veszi a
közigazgatásnak, mint igazgatásnak a lényegi elemeit, tekintettel van arra, hogy a
közigazgatás egyúttal állami tevékenység. A komplex megközelítés egyaránt felhasználja az
alanyi és a materiális definíciók elemeit.
Mindezek alapján a közigazgatás komplex definíciója akképpen adható meg, hogy:
a közigazgatás az állam feladatainak tényleges megvalósítása, ahogy Magyary
megfogalmazta, az állam cselekvése,
nem pusztán végrehajtó és döntés-előkészítő, hanem közszolgáltató tevékenység is,
mely tevékenységének egy részéhez (a jogalkotáshoz és jogalkalmazáshoz)
közhatalmat gyakorol,
a közigazgatás a jogállamban törvényeknek alávetett tevékenység,
feladatai ellátásához elkülönült szervezeti rendszert hoz létre, mely belülről tagolt és
differenciált, különböző alrendszerekre oszlik,
90
Lásd: KALAS, i.m. 26.
91
Vö. FÁBIÁN, i.m. 21.
92
Vö. WALDO, i.m. 131, valamint FORSTHOFF, Ernst, Lehrbuch des Verwaltungsrechts, 1961, 1.
65