segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Közigazgatás-<strong>elmélet</strong> <strong>segédanyag</strong> DE-ÁJK<br />
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék<br />
A végrehajtó funkció vázolt jog-és politikatudományi megközelítésén túl még találkozhatunk<br />
igazgatástudományi megközelítéssel, mely a hangsúlyt az igazgatási ciklus elemeire helyezi<br />
különös tekintettel a központi helyet elfoglaló döntéssel, melyre külön <strong>elmélet</strong>ek is születtek. 5<br />
A <strong>közigazgatás</strong> különböző szempontok szerinti funkció-meghatározásai közül a szociológiai<br />
megközelítés egyik alkalmazása szerint 6 vannak állandó, és az állami szerepkörök<br />
változásának függvényében változó funkciók. Az állandó funkciók olyanok, mint a külső és<br />
belső védelmi funkciók, az államszervezet működését biztosító funkciók, a közszolgáltatási<br />
funkciók, közhatalmi funkciók, gazdasági-finanszírozási valamint külügyi funkciók. A<br />
változó funkciók az egyes konkrét államok sajátosságaiból adódó nem mindenütt jelenlévő<br />
funkciók, így pl. a tengerparttal rendelkező országoknak az ebből származó feladatai, vagy a<br />
hegyvidéki országok sajátos <strong>közigazgatás</strong>i feladatai.<br />
Funkció és feladat álláspontunk szerint nem azonos fogalmak, mivel a funkció alatt a főbb<br />
azonos célokat megvalósító feladatcsoportokat értjük. A <strong>közigazgatás</strong> feladatai ehhez képest<br />
konkrétabb, jellemzően jogilag szabályozott tartalmat foglal magába. A különböző<br />
<strong>közigazgatás</strong>i szervek általában, az általuk végzett szakigazgatási feladatokra tekintettel,<br />
egymástól eltérő feladatkörrel rendelkeznek. Ez alól kivételt képezhetnek a <strong>közigazgatás</strong>i<br />
alrendszerek irányító szervei, melyek lehetnek általános feladatkörűek is (pl. a Kormány, mint<br />
az államigazgatás irányító szerve.)<br />
A feladat és hatáskör sem azonos fogalmak, a hatáskör a feladat megvalósításához<br />
szükséges-főként jogi-eszközöket foglalja magába. Az illetékesség pedig területi<br />
munkamegosztást jelent a különböző <strong>közigazgatás</strong>i szervek közt. Ezek a <strong>közigazgatás</strong>i<br />
alapfogalmak szintén a <strong>közigazgatás</strong>-<strong>elmélet</strong> tárgykörébe tartoznak. A központi<br />
<strong>közigazgatás</strong>i szervek feladat – és hatásköre arra a területre tejed ki, melyen az adott ország<br />
joghatósága él. A helyi <strong>közigazgatás</strong>i szervek illetékessége több azonos feladat-és hatáskörű<br />
<strong>közigazgatás</strong>i szerv működési területét határolja be földrajzilag az adott ország területi<strong>közigazgatás</strong>i<br />
beosztása szerinti dimenziókban.<br />
A <strong>közigazgatás</strong>i feladat-és hatásköröket is szokásos további csoportokba osztályozni. Így a<br />
feladat és hatáskörök irányultsága szerint a <strong>közigazgatás</strong>on kívülre ható külső és az azon belül<br />
érvényesülő belső feladat-és hatáskörökre oszthatók. További felosztást jelentenek a<br />
közhatalmi jogkörhöz kötődő feladat és hatáskörök, a közszolgáltatásokat szervező feladat-és<br />
hatáskörök, az irányítási, vezetési feladat és hatáskörök, valamint a gazdálkodási és<br />
finanszírozási feladat-és hatáskörök.<br />
A közhatalmi jogkörök közül a jogalkotási jogkör az alkotmányjog szabályozási körébe<br />
tartozik. A jogalkalmazói jogkörből adódó feladat és hatáskörökön belül sajátos csoportot<br />
képeznek a hatósági jogkörök, melyeken keresztül a <strong>közigazgatás</strong> a legnagyobb mértékben<br />
avatkozik be a társadalmi életviszonyokba konkrét ügyekben és ügyfelek vonatkozásában.<br />
2.4. A <strong>közigazgatás</strong> sajátosságai<br />
5<br />
A. SIMON, Herbert, Administrative Behavior, Free Press, New York-London, 1958.<br />
6<br />
Bővebben lásd LŐRINCZ, i.m. 232-236.<br />
7