segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Közigazgatás-<strong>elmélet</strong> <strong>segédanyag</strong> DE-ÁJK<br />
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék<br />
Amennyiben azonban az ellenőrzési joghoz más jogi eszköz is kapcsolódik (tipikusan<br />
legalább az ellenőrzött döntés végrehajtásának felfüggesztése), akkor már felügyeletről<br />
beszélhetünk.<br />
A <strong>közigazgatás</strong> ellenőrzési rendszere jogállamban igen differenciált, melynek célja a<br />
jogszerűség, hatékonyság és szakszerűség folyamatos érvényesítése. Különbséget kell tenni,<br />
azonban a <strong>közigazgatás</strong>i szervezeti rendszeren belüli és - a helyi önkormányzatok felett a<br />
Kormányt illető törvényességi ellenőrzési jog kivételével - rendszerint az irányításhoz<br />
kapcsolódó ún. felügyeleti ellenőrzések közt és a <strong>közigazgatás</strong>on kívüli más állami szervek<br />
(Alkotmánybíróság, Bíróságok, Országgyűlés, Állami Számvevőszék, Országgyűlési Biztos,<br />
Ügyészség) által végzett ellenőrzések közt.<br />
A <strong>közigazgatás</strong> más államhatalmi ághoz tartozó ellenőrzése a jogállami <strong>közigazgatás</strong> fontos<br />
garanciális eleme. Közös eleme ezen ellenőrzési mechanizmusnak az, hogy céljuk a<br />
jogszerűség biztosítása, helyreállítása. Ebből a körből kiemelkedik a <strong>közigazgatás</strong>i döntések<br />
bírósági felülvizsgálata, mellyel kapcsolatban a világon egymástól eltérő rendszerek alakultak<br />
ki.<br />
A <strong>közigazgatás</strong>i döntések bírósági felülvizsgálatánál a cél a jogszerűtlen döntések kiiktatása, a<br />
megsértett jogrend helyreállítása. Ugyanakkor fontos alapelv, hogy a bíróság a <strong>közigazgatás</strong><br />
helyett új döntést – a deklaratív aktusok egy szűk körétől eltekintve - nem hozhat, a<br />
végrehajtó hatalmi ági szerepét ezzel nem veheti át.<br />
A jogszabálysértő döntések megsemmisítése és a <strong>közigazgatás</strong> új eljárásra utasítása viszont<br />
igen időigényes, mint ahogy az igazságszolgáltatás eljárása maga is. E probléma orvoslására<br />
alkalmazzák egyes rendszerekben az elkülönült <strong>közigazgatás</strong>i bírósági rendszert. Erre lehet<br />
megoldás továbbá az ún. francia-típusú államtanácsi <strong>közigazgatás</strong>i bíráskodás, mely a<br />
<strong>közigazgatás</strong>on belüli quasi bíráskodást jelent.<br />
Ebből viszont az következik, hogy a rendes bíróságok helyett nem dönthetnek bizonyos<br />
polgári jogi jogvitákban, így a <strong>közigazgatás</strong>i jogkörben okozott kárért való felelősség<br />
kérdésében is csak korlátozottan („recours pour excès de pouvoir” és a „recours de pleine<br />
juridiction” közti különbség, azaz objektív és szubjektív jogorvoslat közti különbség). Az<br />
ítélkezési tevékenység egységességét és a <strong>közigazgatás</strong>i döntések rendes bíróságok feletti<br />
felülvizsgálatát e rendszerben az államtanácsi bíráskodás során meghozott döntések<br />
„Semmitőszék” (Coure de Cassation) előtti megtámadási lehetősége biztosítja. 35<br />
Az alkotmánybíráskodás különböző rendszereiben a <strong>közigazgatás</strong> által hozott normatív<br />
döntések felülvizsgálatára és megsemmisítésére van mód. A parlament <strong>közigazgatás</strong>t<br />
ellenőrző szerepe rendkívül széles, így a parlamenti politikai többség akaratának érvényesítési<br />
lehetőségétől a <strong>közigazgatás</strong> működésének operatív ellenőrzési lehetőségéig terjed. Ebből<br />
kiemelendő a költségvetési gazdálkodás számvevőszéki típusú ellenőrzése, és az<br />
országgyűlési biztosok szerepe. Az ügyészség <strong>közigazgatás</strong> feletti ellenőrzési eszközei attól<br />
35 A kérdéskört lásd bővebben; PATYI András, Közigazgatás – alkotmány - bíráskodás, Universitas - Győr<br />
Nonprofit Kft., Győr, 2011, 271.<br />
29