segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
segédanyag közigazgatás-elmélet tárgyhoz - Debreceni Egyetem ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Közigazgatás-<strong>elmélet</strong> <strong>segédanyag</strong> DE-ÁJK<br />
Szerkesztés alatt álló munkaanyag Közigazgatási jogi Tanszék<br />
A problémakör feldolgozását különböző aspektusok kiemelésével hosszan folytathatnánk, de<br />
a lényegi kérdést és az arra adható választ arra vonatkozóan, hogy mi szükség van a<br />
<strong>közigazgatás</strong>i alapelvekre, nem kerülhetjük meg.<br />
Az alapelvek közvetítik a <strong>közigazgatás</strong>sal szembeni társadalmi elvárásokat, és egységes<br />
keretbe foglalják a társadalom legnagyobb szervezeti rendszerének működését. (orientációs<br />
szerep). 28<br />
Érvényesülésük a gyakorlatban visszatükrözi a <strong>közigazgatás</strong> állapotát, minőségét és<br />
megalapozza a folyamatos korrekciókat.(ellenőrző, visszacsatoló szerep).<br />
A <strong>közigazgatás</strong> elveinek korfüggő, dinamikus változásai a <strong>közigazgatás</strong> megújításának egyik<br />
legfontosabb tényezője. (építő szerepkör).<br />
Végül a nemzetközi gyakorlatról írtak kapcsán láthattuk azt, hogy az alapelveket hogyan<br />
befolyásolják a globalizáció folyamatai, azok hogyan szivárognak be a nemzeti jogalkotásba.<br />
Így –még ha a <strong>közigazgatás</strong> is áll leginkább ellen a globalizáció nem kívánatos hatásainak-<br />
egy globalizációs hatásról és szerepről is beszélhetünk.<br />
Az alapelvekről írtak átvezetnek azonban a <strong>közigazgatás</strong> működésének más <strong>elmélet</strong>i<br />
kérdéseire, melyek a következő pontokban kerülnek tárgyalásra. A <strong>közigazgatás</strong>nak vannak<br />
olyan <strong>elmélet</strong>i alapfogalmai-melyek nem azonosíthatók az alapelvekkel-melyek értelmezése<br />
nélkül a <strong>közigazgatás</strong> felépítésének és működésének részletei sem ragadhatók meg.<br />
Ugyanakkor a legtöbb tananyag ezekkel, mint evidenciákkal számol, és nem foglalkozik kellő<br />
mélységgel velük.<br />
Jelen jegyzet sem kivétel eddigi részeiben, mert olyan fogalmakkal operál, mint pl. a<br />
centralizáció, decentralizáció, dekoncentráció, szubszidiaritás stb. anélkül, hogy annak<br />
tartalmat adna. Ezen próbálunk változtatni a következőkben.<br />
5. A <strong>közigazgatás</strong> működése és egyes alapfogalmai<br />
A <strong>közigazgatás</strong> sajátosságaiból következik, hogy a társadalom más nagy szervezeti<br />
rendszereihez képest sajátos a működése is. E sajátosságokból adódóan vannak olyan<br />
alapfogalmak, melyek - bár más területeken is jelen vannak - de tipikusan a <strong>közigazgatás</strong>hoz<br />
köthetőek.<br />
Ezeket, az alapfogalmakat is többféleképpen lehet osztályozni, de talán a legáttekinthetőbb,<br />
ha azokat a <strong>közigazgatás</strong>i intézményrendszer egyes elemeihez, így a szervezethez, az<br />
eljáráshoz-működéshez és a személyzethez kötjük.<br />
5.1. A <strong>közigazgatás</strong>i szervezet<br />
A <strong>közigazgatás</strong>i szervezeti rendszer felépítéséhez kötődő kutatások a XX. században igen<br />
gazdagok voltak és az ezek által kidolgozott alapfogalmak is aszerint változnak, hogy milyen<br />
28 LŐRINCZ, i.m. 57.<br />
21